1 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股的主體形式選擇

 

家庭承包經(jīng)營權(quán)制度作為我國農(nóng)村土地的基本利用制度，構(gòu)建了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。回溯其發(fā)展歷史，從早期的“包產(chǎn)到戶”到 1978 年改革開放時(shí)期的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革，農(nóng)民從單純的勞動(dòng)者到土地權(quán)益的享有者，已有近40 年的歷史。家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司是農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營權(quán)為資本，投入到有限責(zé)任公司成為股東，以獲取長期股權(quán)收益的行為。目前我國家庭承包經(jīng)營權(quán)入股的主體形式主要有入股土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和有限責(zé)任公司三種。本文首先從家庭承包經(jīng)營權(quán)入股的主體形式展開討論。

 

1.1 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股的不同主體形式

以廣東“南海模式”為起點(diǎn)，我國的農(nóng)村土地股份合作制，逐漸發(fā)展到珠江三角洲地區(qū)。江蘇省因其地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在重視發(fā)展新型農(nóng)民合作組織方面遙遙領(lǐng)先。在 2009 年通過的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的地位。①農(nóng)村土地股份合作社即以農(nóng)民的土地入股為基本內(nèi)容，將農(nóng)民從集體承包經(jīng)營的土地，結(jié)合相關(guān)生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力/技術(shù)等）構(gòu)建的農(nóng)民合作組織，旨在方便農(nóng)地的集中和統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式的合作社，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠提高農(nóng)民尋求合作或交易對象方面的效率，降低交易費(fèi)用，提升農(nóng)戶交易談判能力，避免交易中可能發(fā)生的道德和市場風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)民個(gè)人的弱勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的優(yōu)勢，增加土地經(jīng)營收入，改善農(nóng)民生活狀況。江蘇省的農(nóng)村土地股份合作社在經(jīng)營模式上主要分為三種。一是租賃經(jīng)營模式。在該模式中，農(nóng)民不直接與承租方接觸，而是由農(nóng)村土地股份合作社負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的工作，農(nóng)戶只需將土地入股，由合作社集中土地并與承租方溝通，雙方達(dá)成一致后，簽訂土地租賃合同，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。二是自主經(jīng)營模式。該模式土地不發(fā)生流轉(zhuǎn)，而是采取自己生產(chǎn)，合作社服務(wù)的經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)農(nóng)戶在家就可以完成，農(nóng)村土地股份合作社的工作旨在便利農(nóng)戶，為其提供需要的生產(chǎn)服務(wù)，利用地域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，集農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)于一體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。三是自主經(jīng)營和租賃經(jīng)營相結(jié)合模式。在這種模式中，遵循市場公開規(guī)范原則，農(nóng)村土地股份合作社統(tǒng)一組織入股土地的公開招標(biāo)活動(dòng)，由農(nóng)業(yè)種植大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營大部分承包地，剩余的小部分承包地由農(nóng)民自主經(jīng)營，這是一種介于前述兩種模式中的過度模式。

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1.2 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股主體形式的比較

通過上述模式介紹分析可知，入股有限責(zé)任公司與入股農(nóng)村土地股份合作社都是將農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，以便集中管理土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。比較而言，入股有限責(zé)任公司優(yōu)于股份合作社之處在于：迄今為止，我國立法沒有明確股份合作社的法律地位，而有限責(zé)任公司是具有獨(dú)立人格和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的法人。股份合作社的立法缺失，使其設(shè)立和運(yùn)行缺乏規(guī)范的法律依據(jù)，市場地位不明，難以在各地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)。雖然針對這一難題，《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》創(chuàng)造性地賦予農(nóng)村土地股份合作社的地位，①但是，從專業(yè)合作社與農(nóng)村土地股份合作社的性質(zhì)分析，兩者雖有共同之處，也存在較大的不同。相反，有限責(zé)任公司是指由 50 個(gè)以下的股東共同投資設(shè)立，每個(gè)股東以其所認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。《公司法》第 3 條第 2 款及第 24 條對此有明確規(guī)定。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員是組成股份合作社的主體，而有限責(zé)任公司的股東不局限于本集體內(nèi)部，對外具有開放性。企業(yè)的發(fā)展除了承包地等固定資產(chǎn)，還需要外部的資金投入和先進(jìn)的技術(shù)支持，股份合作社模式限制了股東的類型，不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。與之相反，有限責(zé)任公司的股東范圍具有開放性，允許多種出資方式，有利于引進(jìn)外部資金投資和高新技術(shù)支持。

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2 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的前置性制度

 

2.1 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股的客體

2.1.1“三權(quán)分置”政策對家庭承包經(jīng)營權(quán)入股的影響

為了解決由于限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)所引發(fā)的各類問題，“三權(quán)分置”的概念應(yīng)運(yùn)而生了。“三權(quán)分置”除了獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)界的解釋，還在當(dāng)前我國的政策性文件中得到了支持。在 2014 年出臺的“一號文件”，2015 年出臺的“中央一號文件”和 2016 年出臺的“中央一號文件”中，中央始終堅(jiān)持“堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系、放活土地經(jīng)營權(quán)、明晰三權(quán)分置的解決辦法”的改革理念。因而，在當(dāng)前，農(nóng)地三權(quán)分置改革從政策上升為法律規(guī)范，獲得法律規(guī)范表達(dá)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地改革法治化的關(guān)鍵。源于經(jīng)濟(jì)學(xué)界的“三權(quán)分置”是指農(nóng)地的權(quán)利結(jié)構(gòu)應(yīng)分解為三種權(quán)利，即土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。①那么，根據(jù)“三權(quán)分置”的理論，農(nóng)地權(quán)利入股的實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)僅流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)，土地承包權(quán)仍由農(nóng)戶享有，家庭承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)能分離。“三權(quán)分置”之土地承包權(quán)獨(dú)立該種觀點(diǎn)認(rèn)為“三權(quán)分置”改革其實(shí)質(zhì)是土地承包權(quán)的獨(dú)立，承包權(quán)是從家庭承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的。家庭承包經(jīng)營權(quán)所承載的社會(huì)保障功能，其根本在土地承包權(quán)之上，正是兩者的包含關(guān)系導(dǎo)致家庭承包經(jīng)營權(quán)難以自由流轉(zhuǎn)，從而影響家庭承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)能的行使，兩者應(yīng)當(dāng)分離。②即家庭承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶同時(shí)擁有這兩個(gè)權(quán)利，社會(huì)保障功能由土地承包權(quán)承載，而分離后的土地經(jīng)營權(quán)作為純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以依權(quán)利人意思自治流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)營價(jià)值。此外，以這種形式分離之后，原有的家庭承包經(jīng)營權(quán)作為土地經(jīng)營權(quán)的代稱。

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2.2 家庭承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)價(jià)值的確定

 

2.2.1 現(xiàn)行股權(quán)評估制度存在的問題

《公司法》第二十七條規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。對作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。法律、行政法規(guī)對評估作價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定。”土地經(jīng)營權(quán)作為新型的用益物權(quán)，《公司法》、《承包法》等相關(guān)法律沒有規(guī)定股權(quán)的評估制度。農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司時(shí)，對其土地經(jīng)營權(quán)的評估作價(jià)不僅關(guān)系到農(nóng)民可能取得的股權(quán)份額，還會(huì)影響到未來農(nóng)民可能取得的財(cái)產(chǎn)利益。在實(shí)踐中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的長期性與專業(yè)性，一般的評估機(jī)構(gòu)與企業(yè)股東很難對其價(jià)值做出準(zhǔn)確估量；而如果由村集體或縣級政府進(jìn)行評估，又將面臨政府管控過嚴(yán)、評估權(quán)力濫用的行政風(fēng)險(xiǎn)。

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3 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的專門性制度......23

3.1 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股與現(xiàn)行公司法的沖突與協(xié)調(diào).......23

3.1.1 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股與現(xiàn)行公司法的沖突.........23

3.1.2 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股與現(xiàn)行公司法沖突的協(xié)調(diào)...........24

3.2 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司后的公司治理.......27

3.2.1 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股公司后的治理方案評析.....27

3.2.2 農(nóng)民股東與非農(nóng)民股東利益的協(xié)調(diào)...........27

3.2.3 優(yōu)先股制度的構(gòu)建.........28

 

3 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的專門性制度

 

3.1 家庭承包經(jīng)營權(quán)入股與現(xiàn)行公司法的沖突與協(xié)調(diào)

《公司法》第 24 條中對有限責(zé)任公司股東人數(shù)的限制，①是出于保持有限責(zé)任公司人合性的目的，因?yàn)檫^多的股東難以維持緊密的關(guān)系。而如果允許農(nóng)戶以其農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)入股，結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，大部分的村莊人口都在 50 人以上，則入股后股東的人數(shù)顯然要突破公司法的規(guī)定。因此，公司法對股東人數(shù)的限制不適應(yīng)農(nóng)民股東的特點(diǎn)，缺乏針對農(nóng)民大量入股有限責(zé)任公司情形的具體規(guī)定。家庭承包經(jīng)營權(quán)是有期限的。根據(jù)《承包法》第 29 條的規(guī)定，家庭承包經(jīng)營權(quán)保持 30 年不變。在承包合同期限屆滿以后，是否會(huì)續(xù)簽，會(huì)根據(jù)該村的實(shí)際情況，存在不確定性。農(nóng)戶以其家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司，根據(jù)《流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，公司的經(jīng)營期限會(huì)受到承包地期限的限制。②我國立法是支持公司長久存續(xù)的，除非發(fā)生了法定的解散情形或者公司因?yàn)榻?jīng)營不善而宣告破產(chǎn)，否則，公司將永遠(yuǎn)存在。因而，家庭承包經(jīng)營權(quán)到期之后，其入股的有限責(zé)任公司如何繼續(xù)經(jīng)營將成為難題。承包地不同，入股的農(nóng)民股東的家庭承包經(jīng)營權(quán)剩余期限也有長有短，沒有一致性，有限責(zé)任公司如果以其中剩余期限最短的為標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)陷入尷尬的境地：其一，公司的其他股東都希望公司穩(wěn)定長久發(fā)展，因而他們會(huì)更傾向于和承包地剩余期較長的農(nóng)戶合作，這對于承包地剩余期較短又希望參與入股公司的農(nóng)戶不公平；其二，根據(jù)有限責(zé)任公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不同，對土地的需求時(shí)間也不同，但是大部分的農(nóng)作物生產(chǎn)周期都很長，如果在農(nóng)作物的生長周期內(nèi)承包地到期需要發(fā)生變動(dòng)，從而影響公司的經(jīng)營和收益，那將同時(shí)損害入股農(nóng)戶與公司的雙方利益，這違背了農(nóng)民入股的初衷。

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結(jié) 束 語

 

家庭承包經(jīng)營權(quán)制度作為我國的農(nóng)地利用制度，在農(nóng)地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)中占據(jù)基礎(chǔ)性的地位。然而，自該制度確立以來，如何協(xié)調(diào)土地的保障功能與經(jīng)濟(jì)功能一直是學(xué)理上熱議的問題。土地作為農(nóng)民的生存之本，在國家社會(huì)保障體系仍然不夠完善的今天，保障價(jià)值一直高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)界的提出的“三權(quán)分置”設(shè)想為農(nóng)地入股提供了新的視角，當(dāng)“三權(quán)分置”從政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍螅恋亟?jīng)營權(quán)將作為次級用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。在未來，農(nóng)戶的家庭承包經(jīng)營權(quán)入股將成為土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式。本文通過農(nóng)地入股的實(shí)證分析，結(jié)合相關(guān)法學(xué)理論，指出現(xiàn)階段家庭承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司存在的事實(shí)障礙和法律沖突，通過分析我國的社會(huì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，提出了家庭承包經(jīng)營權(quán)入股的一般性制度構(gòu)建和入股有限責(zé)任公司的專門性制度構(gòu)建。發(fā)掘土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，給土地“減負(fù)”。一方面要立足于我國國情，另一方面要通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累帶動(dòng)法律制度的完善。在全面推進(jìn)依法治國、完善農(nóng)地權(quán)利體系的道路上，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

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參考文獻(xiàn)（略）