第一章 緒論

 

1.1 研究背景與研究意義

自從2014年進(jìn)入了公眾視野以來(lái)，民用無(wú)人機(jī)一直保持著超高的關(guān)注度，并成為從軍用到民用轉(zhuǎn)化最快的科技產(chǎn)品之一。近年來(lái)，隨著民用無(wú)人機(jī)技術(shù)的日益成熟和制造成本的逐步下降，民用無(wú)人機(jī)的數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從越來(lái)越多真人秀采用無(wú)人機(jī)[1]航拍到亞馬遜公司首推無(wú)人機(jī)投遞包裹業(yè)務(wù)，再?gòu)男氯A社組建無(wú)人機(jī)新聞采編隊(duì)伍，到越來(lái)越常見(jiàn)的無(wú)人機(jī)求婚、無(wú)人機(jī)商業(yè)表演飛行秀，民用無(wú)人機(jī)越來(lái)越多的出現(xiàn)在人們的日常生活當(dāng)中。特別是受“換個(gè)角度看世界”、“360度無(wú)視覺(jué)死角”等民用無(wú)人機(jī)的新玩法出現(xiàn)，這個(gè)原來(lái)神秘的軍用品成為了民用科技潮品，逐漸飛入大眾視野，備受各行各業(yè)關(guān)注。2015年是中國(guó)的無(wú)人機(jī)“元年”如今已成為業(yè)界共識(shí)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)電子信息產(chǎn)品總出口額同比下降0.5 %的大背景下，2015年前5個(gè)月，由深圳口岸出口的民用無(wú)人機(jī)卻增長(zhǎng)至16萬(wàn)臺(tái)，貨值達(dá)到7.5億元人民幣，較去年同期增長(zhǎng)69倍和55倍。此外，在2016年舉行的第十一屆中國(guó)（珠海）國(guó)際航空航天博覽會(huì)中，扎堆亮相并且種類繁多的民用無(wú)人機(jī)仍是此次航展最受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。由此可見(jiàn)，無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)前景可謂呈現(xiàn)持續(xù)走高態(tài)勢(shì)。隨著民用無(wú)人機(jī)技術(shù)以及運(yùn)動(dòng)相機(jī)技術(shù)在近些年的快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)越來(lái)越成熟，但伴隨出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)安全隱患以及無(wú)人機(jī)侵權(quán)事件將不可避免的出現(xiàn)。無(wú)人機(jī)侵權(quán)問(wèn)題不僅出現(xiàn)在我國(guó)，這也是世界各國(guó)共同面臨的難題。無(wú)人機(jī)夜闖白宮，突襲日本首相官邸，失控撞擊臺(tái)灣101大樓，甚至有私家偵探用無(wú)人機(jī)來(lái)監(jiān)視客戶的配偶或員工，干擾正常的民航班機(jī)運(yùn)行以及各地頻頻曝出的因無(wú)人機(jī)操控失誤引起的墜機(jī)事件，都在挑戰(zhàn)者人們的神經(jīng)。這些侵權(quán)事件不僅引發(fā)了關(guān)于航空管制與飛行安全的話題，也對(duì)傳統(tǒng)民事侵權(quán)理論提出挑戰(zhàn)，使得人們不得不開(kāi)始正視并思考這一問(wèn)題。

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1.2 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)研究熱點(diǎn)主要集中于軍用無(wú)人機(jī)法律問(wèn)題。自上世紀(jì)20年代以來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，軍用無(wú)人機(jī)開(kāi)始作為地面防空和空中格斗的武器出現(xiàn)在世人的視野當(dāng)中。無(wú)人機(jī)作為新型武器的典型代表，在近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，已經(jīng)出色地完成了戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視、目標(biāo)定位以及誘騙等軍事任務(wù)，也因此受到世界各國(guó)軍方的重視和青睞。但對(duì)近年來(lái)頻頻發(fā)生的使用軍用無(wú)人機(jī)殺人的事件，包括在執(zhí)行軍事任務(wù)中誤殺平民的惡性事件，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、紅十字國(guó)際委員會(huì)等國(guó)際組織也表達(dá)了對(duì)軍用無(wú)人機(jī)造成的人道問(wèn)題和法律問(wèn)題的擔(dān)憂。受此影響，國(guó)內(nèi)關(guān)于無(wú)人機(jī)的法律問(wèn)題研究主要針對(duì)的是軍用無(wú)人機(jī)，即軍用無(wú)人機(jī)在執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)所引發(fā)的問(wèn)題，包括是否侵犯國(guó)家主權(quán)和國(guó)家自衛(wèi)權(quán)，是否會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法、戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)、國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際人道法等規(guī)范的挑戰(zhàn)在內(nèi)的一系列法律問(wèn)題。朱路[3]、陶宏雁[4]、楊珍華、趙自成[5]等學(xué)者都曾撰文研究過(guò)軍用無(wú)人機(jī)相關(guān)法律問(wèn)題。目前關(guān)于無(wú)人機(jī)的法律問(wèn)題研究，關(guān)于軍用無(wú)人機(jī)的興起和在戰(zhàn)場(chǎng)的應(yīng)用，甚至于未來(lái)智能武器的發(fā)展趨勢(shì)以及如不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制軍用無(wú)人機(jī)可能帶來(lái)的危險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者已經(jīng)有了一些相關(guān)的論述。而隨著技術(shù)的成熟和成本的下降，無(wú)人機(jī)已經(jīng)從離普通民眾很遠(yuǎn)的軍事領(lǐng)域逐漸滲透到民用領(lǐng)域。但國(guó)內(nèi)的文章對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的法律規(guī)制、監(jiān)督管控以及民用無(wú)人機(jī)對(duì)社會(huì)公眾權(quán)益的影響則少有涉及。在為數(shù)不多的文章中，國(guó)內(nèi)學(xué)者的論述更多地集中于民用無(wú)人機(jī)在陸地邊境管理[6]、消防滅火救援[7]等領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用研究。除此之外，也有學(xué)者對(duì)民用無(wú)人機(jī)的無(wú)序管理現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，如艾洪昌、王春生[8]就撰文梳理了我國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理工作現(xiàn)狀，提出當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并從頂層規(guī)劃、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段等多個(gè)維度提出了加強(qiáng)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理工作的建議。但面對(duì)數(shù)量上呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的民用無(wú)人機(jī)越來(lái)越頻繁的“闖入”大眾日常生活的問(wèn)題，這樣的文章對(duì)解決民用無(wú)人機(jī)與相關(guān)權(quán)利主體之間的矛盾來(lái)講則顯得有些泛泛，也缺乏針對(duì)性。關(guān)于民用無(wú)人機(jī)侵犯公民民事權(quán)益引發(fā)所相關(guān)的法律問(wèn)題，幾乎沒(méi)有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。為了解決民用無(wú)人機(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng)和我國(guó)關(guān)于民用無(wú)人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)缺位現(xiàn)狀之間的矛盾，本文希望能以民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)問(wèn)題為切入點(diǎn)，為我國(guó)民用無(wú)人機(jī)立法，特別是平衡無(wú)人機(jī)使用者的權(quán)利與保護(hù)公民安全與隱私二者之間的關(guān)系作出努力。

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第二章 民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)的界定

 

2.1 民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)的內(nèi)涵

無(wú)人機(jī)并不是一個(gè)新生事物，早在2001年美國(guó)空軍就已經(jīng)開(kāi)始使用軍事無(wú)人機(jī)執(zhí)行對(duì)地攻擊任務(wù)[25]。后來(lái)，無(wú)人機(jī)逐漸被公安部門(mén)用于邊境管控、被警察用于犯罪嫌疑人追蹤、被消防部門(mén)用于滅火和搶險(xiǎn)救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域。但民用無(wú)人機(jī)真正進(jìn)入大眾視野，并引發(fā)公眾對(duì)無(wú)人機(jī)飛行安全與隱私保護(hù)等問(wèn)題的關(guān)注與擔(dān)憂，僅僅是從近兩年開(kāi)始的。特別是個(gè)人和公司大量購(gòu)買(mǎi)和使用，使無(wú)人機(jī)的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但民用無(wú)人機(jī)的法律概念到底是什么，以及公眾生活中見(jiàn)到的種類繁多的無(wú)人機(jī)是否都屬于民用無(wú)人機(jī)，本節(jié)將解決這兩個(gè)問(wèn)題。無(wú)人機(jī)有各種不同的稱謂。“無(wú)人飛行器”（Unmanned Aircraft Vehicle，UAS）以及“無(wú)人飛機(jī)”（UnmannedAircraft，UA）都是被普遍使用的稱謂，而美國(guó)聯(lián)邦航空局偏好使用“無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)”（UnmannedAircraft System，UAS）這個(gè)稱謂[26]。我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的定義與美國(guó)聯(lián)邦航空局相似。根據(jù)我國(guó)民用航空局最新發(fā)布的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（實(shí)行）》，無(wú)人機(jī)（UnmannedAircraft，UA）被定義為，“是一架由遙控站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕駛航空器（Remotely PilotedAircraft，RPA）”。而無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UnmannedAircraft System，UAS）被定義為“是指一架無(wú)人機(jī)、相關(guān)的遙控站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)，也稱無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)（RemotelyPiloted Aircraft Systems，RPAS）”。通過(guò)比較上述稱謂可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)人機(jī)僅僅是無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)是一個(gè)包括硬件和軟件在內(nèi)的綜合系統(tǒng)。本文主要以民用無(wú)人機(jī)為研究對(duì)象，不涉及無(wú)人機(jī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)。為了方便起見(jiàn)，本文主要使用UnmannedAircraft Vehicle來(lái)稱呼無(wú)人機(jī)，這也與大多數(shù)外國(guó)學(xué)術(shù)文章的選擇相同。

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2.2 民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)的法律特征

近年來(lái)，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)持續(xù)升溫，民用無(wú)人機(jī)的批量化生產(chǎn)已經(jīng)使其從小眾逐漸走向大眾。在民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)中，低空、慢速、微型或輕小型民用無(wú)人機(jī)的數(shù)量占據(jù)了民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的絕大多數(shù)市場(chǎng)份額。輕小型無(wú)人機(jī)飛行前的準(zhǔn)備工作較為簡(jiǎn)單，并且其飛行前無(wú)需向空管部門(mén)報(bào)備，只要調(diào)試好無(wú)人機(jī)和遙控設(shè)備，在氣象條件和場(chǎng)地環(huán)境允許的情況下隨時(shí)可以起飛。無(wú)人機(jī)所有人可以隨時(shí)制定飛行計(jì)劃，在很短的時(shí)間內(nèi)就能完成準(zhǔn)備工作。這使得白天的任何一個(gè)時(shí)間段，無(wú)人機(jī)侵權(quán)事件就有可能會(huì)發(fā)生。另外，民用無(wú)人機(jī)的續(xù)航時(shí)間短，每次飛行時(shí)間僅為20分鐘左右，除無(wú)人機(jī)墜落造成地面人員、財(cái)產(chǎn)損失的情形外，其他類型的侵權(quán)行為持續(xù)時(shí)間都很短。以民用無(wú)人機(jī)巨頭深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大疆”）主推的“Phantom 3”和“Inspire 1”系列無(wú)人機(jī)產(chǎn)品為例，其續(xù)航時(shí)間分別僅有23分鐘和18分鐘，其他公司的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的續(xù)航時(shí)間與“大疆”無(wú)人機(jī)相當(dāng)或更短。另外，無(wú)人機(jī)能夠在短時(shí)間內(nèi)完成侵權(quán)行為并迅速逃逸。根據(jù)民航總局2013年底下發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，在下列三種情況下，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)操作人員自行負(fù)責(zé)安排飛行事宜，無(wú)須獲得相關(guān)證照。第一，在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，例如在婚禮現(xiàn)場(chǎng)利用無(wú)人機(jī)運(yùn)送婚戒或在會(huì)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行表演。第二，在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無(wú)人機(jī)。其中“視距內(nèi)”要求無(wú)人機(jī)操作人員與無(wú)人機(jī)能夠保持直接目視視覺(jué)接觸，無(wú)人機(jī)處于操作人員目視視距內(nèi)半徑500米，相對(duì)高度低于120米的區(qū)域內(nèi)；“微型無(wú)人機(jī)”是指空機(jī)重量不超過(guò)7千克的無(wú)人機(jī)。第三，在空曠、人煙稀少的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)飛行的無(wú)人機(jī)，例如在郊區(qū)進(jìn)行的飛行活動(dòng)。特別在第二種情況下，無(wú)人機(jī)操作人員與無(wú)人機(jī)相聚較遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的隱蔽性，無(wú)人機(jī)侵權(quán)中的受害人很難發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的操作人員。另外，民用無(wú)人機(jī)的飛行速度很快，輕型無(wú)人機(jī)的飛行速度最快可達(dá)100公里/小時(shí)，并且來(lái)去自如。當(dāng)無(wú)人機(jī)侵權(quán)行為中的受害人發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)時(shí)，無(wú)人機(jī)可以迅速飛離事發(fā)區(qū)域，從而也增加了無(wú)人機(jī)侵權(quán)的隱蔽性和受害人維權(quán)的難度。最后，新型的無(wú)人機(jī)在飛行時(shí)產(chǎn)生的噪音很小，除非受害人看到無(wú)人機(jī)，否則單憑聽(tīng)覺(jué)也很難發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)。

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第三章 民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān) .... 19

3.1 責(zé)任主體.......... 19

3.3.1 確定侵權(quán)責(zé)任主體的依據(jù) ........... 19

3.3.2 相關(guān)主體間的責(zé)任分配規(guī)則 ......... 19

3.2 歸責(zé)原則.......... 23

3.3 責(zé)任承擔(dān)方式...... 25

第四章 民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)的問(wèn)題及其原因分析 ......... 27

4.1 “人機(jī)分離”引發(fā)責(zé)任主體難以確定的問(wèn)題 .......... 27

4.2 民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失引發(fā)的問(wèn)題 ............ 29

4.3 責(zé)任分擔(dān)制度缺失引發(fā)的問(wèn)題............ 31

4.3.1 在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題 ..... 31

4.3.2 原因分析 ..... 31

第五章 完善民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)的制度構(gòu)想............. 33

5.1 建立民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度............ 33

5.1.1 域外借鑒 ..... 33

5.1.2 建立我國(guó)民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度的建議 ....... 34

5.2 建立民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)............ 34

5.2.1 現(xiàn)有實(shí)踐 ..... 34

5.2.2 民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 ..... 35

5.3 建立民用無(wú)人機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度............ 35

 

第五章 完善民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)的制度構(gòu)想

 

針對(duì)上一章中提到的我國(guó)民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，本章擬通過(guò)建立民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度、強(qiáng)制保險(xiǎn)制度以及制定民用無(wú)人機(jī)全國(guó)性產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法予以解決，下面將進(jìn)行詳細(xì)論述。

 

5.1 建立民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度

無(wú)人機(jī)實(shí)名登記對(duì)明確侵權(quán)行為發(fā)生后的責(zé)任主體具有重要意義，并且實(shí)名登記也方便無(wú)人機(jī)行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。由于我國(guó)對(duì)民用無(wú)人機(jī)缺乏完善的實(shí)名登記制度，如果無(wú)人機(jī)所有人或者操作人員沒(méi)有事先向空管部分申請(qǐng)飛行，沒(méi)有人能夠確定在空中飛行的無(wú)人機(jī)的所有權(quán)人，也就無(wú)法確定侵權(quán)行為發(fā)生后的責(zé)任人。建立無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度，一方面可以證明無(wú)人機(jī)的合法來(lái)源以及無(wú)人機(jī)擁有者對(duì)無(wú)人機(jī)擁有合法的所有權(quán)；另一方面，在無(wú)人機(jī)發(fā)生侵權(quán)行為后，能夠迅速確定侵權(quán)責(zé)任主體，方便受害人維權(quán)，降低公眾對(duì)無(wú)人機(jī)的恐懼。所以，在我國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度非常有必要。世界上許多國(guó)家都已經(jīng)建立了無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度。英國(guó)在“脫歐”之前，一直在為在歐盟范圍內(nèi)建立無(wú)人機(jī)登記制度而奔走呼號(hào)，以保證無(wú)人機(jī)不會(huì)被用于恐怖襲擊等非法用途。英國(guó)建議歐盟應(yīng)該建立統(tǒng)一的無(wú)人機(jī)持有人登記制度，在制度建立的初步階段應(yīng)該強(qiáng)制要求企業(yè)和其他專業(yè)使用者進(jìn)行登記，并將這一制度逐步推向所有無(wú)人機(jī)的持有者。而英國(guó)關(guān)于建立無(wú)人機(jī)注冊(cè)制度的建議也得到了歐洲監(jiān)管部門(mén)和許多航空專家的支持。南非民航局規(guī)定也規(guī)定無(wú)人機(jī)操作人員除了必須遵守所有關(guān)于飛行責(zé)任、隱私和其他相關(guān)強(qiáng)制性法律法規(guī)的要求以外，無(wú)人機(jī)所有人必須在南非民航局進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。美國(guó)聯(lián)邦航空局一直對(duì)無(wú)人機(jī)堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度，并在2015年12月就宣布無(wú)人機(jī)所有人必須對(duì)其購(gòu)買(mǎi)的無(wú)人機(jī)在交通部進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，才能獲得無(wú)人機(jī)合法使用權(quán)。在美國(guó)聯(lián)邦航空局頒布的“無(wú)人機(jī)注冊(cè)條例”[56]中明確要求重量在0.55磅到55磅的無(wú)人機(jī)必須進(jìn)行登記注冊(cè)。該條例還規(guī)定無(wú)人機(jī)的所有人必須年滿13周歲，注冊(cè)時(shí)需要提供姓名等基本信息。在注冊(cè)方式的選擇上，聯(lián)邦航空局開(kāi)放了線上和線下兩種渠道。無(wú)人機(jī)所有人既可以通過(guò)書(shū)面的形式進(jìn)行登記注冊(cè)，也可以通過(guò)在線注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)。在線注冊(cè)在條例發(fā)布之后的30天內(nèi)免費(fèi)，30天之后收費(fèi)5美元。不過(guò)該條例只針對(duì)公民個(gè)人使用的無(wú)人機(jī)，用于商業(yè)用途的無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度還未出臺(tái)。登記注冊(cè)完成之后會(huì)生成一個(gè)注冊(cè)號(hào)碼，美國(guó)聯(lián)邦航空局要求無(wú)人機(jī)所有人應(yīng)該在無(wú)人機(jī)機(jī)身上印上這個(gè)注冊(cè)號(hào)碼。美國(guó)無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度已經(jīng)相對(duì)完善，注冊(cè)流程非常方便，注冊(cè)費(fèi)用也非常低，很容易被無(wú)人機(jī)所有人接受，而這一制度也非常值得我國(guó)借鑒。

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結(jié)語(yǔ)

 

針對(duì)在民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)行為，《侵權(quán)責(zé)任法》在新環(huán)境下如何平衡自由和安全這兩項(xiàng)最基本的法律價(jià)值值得探索。一方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)無(wú)人機(jī)的飛行自由，無(wú)疑會(huì)將公眾的基本民事權(quán)益置于危險(xiǎn)境地。另一方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的安全和民事權(quán)益，將極大地壓縮無(wú)人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域和生存空間，限制無(wú)人機(jī)技術(shù)的進(jìn)步以及無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展，從而剝奪了公眾享受新科技帶來(lái)福利的機(jī)會(huì)。因此，推進(jìn)民用無(wú)人機(jī)民事侵權(quán)領(lǐng)域的立法工作，回應(yīng)公眾對(duì)于民用無(wú)人機(jī)飛行安全、隱私保護(hù)、空間權(quán)保護(hù)等問(wèn)題的關(guān)切，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展非常有意義。在民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)制度建設(shè)時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：第一，確定民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域民事侵權(quán)法律法規(guī)的適用范圍。筆者主張以 “飛行目的”為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將民用無(wú)人機(jī)定義為除執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等公務(wù)飛行目的以外的無(wú)人機(jī)。第二，明確民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)行為的侵犯客體、侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則以及侵權(quán)損害賠償責(zé)任分配規(guī)則。針對(duì)無(wú)人機(jī)侵權(quán)的三種具體侵權(quán)類型，其中無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)和侵犯空間權(quán)屬于一般侵權(quán)行為，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；而無(wú)人機(jī)墜落造成地面人身、財(cái)產(chǎn)損失的情況屬于特殊侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。另外，根據(jù)具體情況確定無(wú)人機(jī)所有人、實(shí)際控制人、生產(chǎn)者和銷售者之間侵權(quán)損害賠償責(zé)任的分配規(guī)則。第三，無(wú)人機(jī)侵權(quán)作為一種新型的侵權(quán)行為，厘清無(wú)人機(jī)侵權(quán)與高度危險(xiǎn)責(zé)任、物件損害責(zé)任以及產(chǎn)品責(zé)任的區(qū)別和聯(lián)系對(duì)無(wú)人機(jī)侵權(quán)立法也十分重要。第四，針對(duì)無(wú)人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)在實(shí)踐中存在的“人機(jī)分離”、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，建立無(wú)人機(jī)強(qiáng)制登記制度、無(wú)人機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度以及全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。限于理論水平和對(duì)外國(guó)文獻(xiàn)了解不夠詳實(shí)，對(duì)部分問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深入。例如在無(wú)人機(jī)侵犯公民空間權(quán)部分，對(duì)于公民到底享有多大范圍的空間權(quán)問(wèn)題仍有待于深入研究。另外，本文僅對(duì)民用無(wú)人機(jī)在民事侵權(quán)領(lǐng)域提出了部分立法建議。除此之外，為規(guī)范無(wú)人機(jī)運(yùn)行活動(dòng)以及保護(hù)公民安全與隱私，還應(yīng)在行政法領(lǐng)域進(jìn)一步立法，完善與無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管相關(guān)的行政規(guī)章制度。除了現(xiàn)行的民用無(wú)人機(jī)管理規(guī)定，行政部門(mén)還建立起常態(tài)化的身份管理系統(tǒng)，制訂完善的管理規(guī)定和管理程序，才是治本之策。例如，加強(qiáng)對(duì)廠家設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)制所有無(wú)人機(jī)必須設(shè)置“電子圍欄”，劃定“禁飛區(qū)”；同時(shí)建立一套飛行管理系統(tǒng)，強(qiáng)制無(wú)人機(jī)起飛起前必須聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)備案，并鎖定飛行高度、距離等；可以考慮將大數(shù)據(jù)以及云技術(shù)運(yùn)用到民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管中來(lái)，打造可以對(duì)民用無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控的“無(wú)人機(jī)云”系統(tǒng)。

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參考文獻(xiàn)（略）