邊防轄區流動人口人力資源管理服務研究
時間:2018-04-16 來源:人力資源管理論文 管理服務作者:lgg
本文是一篇人力資源管理論文,人力資源管理,是指在經濟學與人本思想指導下,通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內外相關人力資源進行有效運用,滿足組織當前及未來發展的需要,保證組織目標實現與成員發展的最大化的一系列活動的總稱。(以上內容來自百度百科)今天為大家推薦一篇人力資源管理論文,供大家參考。
前言
人口流動在當今經濟社會發展進程中已經成為常態現象,流動人口是政治、經濟、生態、文化發展的交織產物。當前,受改革開放和社會主義市場經濟體制影響,流動人口在轉移農村剩余勞動力、促進經濟社會融合發展等方面起到了至關重要的作用。但是,流動人口也給社會治安、行政管理等工作帶來了很大的沖擊與嚴峻挑戰。因此,加強對流動人口的管理與服務,切實維護流動人口的合法權益是政府及其相關部門責無旁貸的職責。政府機構、學術界、民間社會組織都正在嘗試破解流動人口管理與服務的難題,且制定出臺了相關政策法規,并在調試中踐行改革,尤其是在一些大中城市實踐效果良好。但是,邊防轄區的流動人口管理服務不同于內陸,流動量較大、逗留時間短、登記信息不全等現象突出,怎樣管理好、服務好邊境轄區流動人口,給公安邊防部隊帶來極大挑戰。凡此種種問題,迫使邊防派出所進行了一系列的改革與實踐,公安邊防部隊“愛民固邊”戰略實施十余年,邊防轄區流動人口管理服務及固邊、興邊等舉措取得了顯著成效。但是,邊防轄區流動人管理服務水平仍需提升,某些根本性難題尚未徹底解決,流動人口的服務由實踐引導,理論研究依然落后于實踐,導致實踐缺乏科學的理論支撐,使得改革實踐產生了困惑和動搖。課題研究的目的是解釋和解決問題。如何解釋和解決邊防轄區流動人口管理服務中存在的問題,即是本文研究的目標。雖然,目前已有不少文獻從不同的側面解釋和解決流動人口管理服務問題,但對邊防管轄區流動人口管理服務研究的文獻相對缺乏。由于邊防轄區流動人口有其獨特的屬性和研究難點,現有文獻甚或沒有明確的理論解釋或解答,很多大城市流動人口管理服務研究的方法并不完全適用于邊防轄區,因此十分需要一個適用于邊防轄區流動人口公共服務的普適性分析框架,試圖把系列現象用一個系統的理論框架加以解釋,這是本文研究的動力源泉。
本文的基本邏輯是,嚴格規范的管理決定熱情服務的行為,邊防轄區流動人口依法規范管理決定了興邊、固邊的績效和成效,邊防轄區流動人口的管理服務都可以從依法規范管理和熱情服務中得到解釋。邊防轄區流動人口管理服務的挑戰依然存在,說明管理服務工作還有不到位之處,如果依法規范管理、熱情服務,愛民固邊、富民興邊必將取得長足發展。然而,邊防轄區流動人口應該怎樣依法規范管理,至于何種服務方式才能讓流動人口滿意,深入并符合現實的揭示和概括,在某種程度上還屬一個“黑箱”。因此,邊防轄區流動人口依法規范管理體系及熱情服務機制是本文研究的核心。本文試圖從人口遷移理論視角構建新的觀點和理論,以期在邊防轄區流動人口依法規范管理體系和熱情服務機制上有所突破,形成有價值的成果。
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一、緒論
(一)選題背景與意義
國家衛生和計劃生育委員會于 2014 年 10 月公布了《中國流動人口發展報告 2014》,其中顯示截至 2013 年年末,我國流動人口數已經超過總人口的 1/6[1],達到 2.45 億。隨著社會經濟高速發展,人口流動已經成為不可逆轉的趨勢,流動人口得規模也將越來越大,模式呈現多樣化趨勢,對流動人口管理服務模式面臨著新要求與傳統觀念的激烈碰撞,各式各樣的問題矛盾不斷凸顯。習總書記在 2012 年 12 月的中央經濟工作會議上明確指出,要對流動人口的社會管理問題高度重視,并認真進行研究。在中國共產黨十八次全國代表大會上,明確提出在流動人口的管理服務上要有所完善和創新,要把流動人口的管理與服務納入社會建設的重要內容。因此,面對新形勢下出現的新常態,抓住流動人口管理服務的著力點和落腳點,正確認識并創新社會服務管理機制,對經濟和社會的發展都具有重大意義。社會是一個關系群,由自我繁衍的個體建構而成,且在一定場域內逐漸建構了相對應的文化和習俗。流動人口在不同文化場域間的相互流動,某種程度上會產生心理上的不適,進而可能會產生不良的社會情緒,最終導致各種反社會行為的產生。把流動人口納入到一定區域內的關系網絡中,成為有文化、有組織的社會系統,并確保其從事生產活動獲得生產、生活保障,最終在社會互動和自我調節的作用下適應邊防轄區的生產與生活。從這一視角出發研究流動人口的有序流動、關系建構、生產生活保障、人文關懷、多主體系統等,是公安邊防部門在管理和服務流動人口中需要抓住的關鍵環節,而流動人口社會服務管理的最終目標則是場域適應。
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(二)國內外研究文獻綜述
國外學者對中國邊防轄區流動人口的研究文獻涉及較少,但還是有一部分學者對中國流動人口問題進行了關注和研究。在 CALIS 外文期刊網中檢索到了相關的文獻數據,并對相關數據進行了研究和分析,愛德華撰寫的《TheShiftless and Floating City Population》,是較早關注中國流動人口問題研究的學者,但在整篇文章中并未出現“流動人口”一詞,而是使用了遷移人口。其中,戶籍是否遷移成為了兩者間區別的關鍵。愛德華分析了城市邊緣的弱勢群體——流動人口的升級特征和現狀,并指出了產生問題的癥結,倡導社會各界關愛流動人口,并提出了一定的對策和建議來改變這一現實[1]。ShiSongjiu 在文章《Strengthen.Management of the Floating Population》中探討了加強流動人口管理的辦法和建議[2]。2002 年美國學者大衛撰寫了文章《Strangers in the City:Reconfigurations of Space, Power, and SocialNetworks within China's Floating Population》,從社交支持網絡和社會資本的視角對中國流動人口問題進行了實證性研究和思考,建議從空間和遷移動力視角進行流動人口資源再配置機制[3]。文章《Analysis of the FloatingPopulation in Enshi City》分析了湖北施恩流動人口發展的現狀、存在的問題及原因等[4]。
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三、撫遠市流動人口實證數據分析.............11
(一)撫遠市概況及調查樣本介紹......11
1、撫遠市概況.............11
2、調查樣本介紹.........12
(二)撫遠市流動人口概況........13
(三)撫遠市流動人口管理服務現狀分析....17
四、撫遠市邊防轄區流動人口管理服務取得成效及存在問題.............18
(一)撫遠市邊防轄區流動人口管理服務取得的顯著成效......18
1、“人口會戰”——“五字”工作法推進人口管理服務...........19
2、以人為本——親情式服務增強流動人口“歸屬感”.....20
3、擁抱互聯網+——注重數據分析,實現流動人口“動態管”...........21
(二)撫遠市邊防轄區推進人口管理服務存在的問題及成因............21
1、“出租屋”——流動人口管理難以突破的瓶頸.............21
2、“土地矛盾”:流動人口管理難以逾越的藩籬.............22
3、“條塊分割”:流動人口管理服務機制難以有效整合...........24
五、邊防轄區流動人口管理服務改進機制與建議..........25
(一)改進流動人口管理服務機制......25
(二)邊防管轄區流動人口管理服務建議....27
五、邊防轄區流動人口管理服務改進機制與建議
(一)改進流動人口管理服務機制
1、體制:理順各部門關系,形成齊抓共管格局
管理資源合理配置是破解流動人口服務管理瓶頸的首要任務,需要立足實現“單打獨斗”向“多方協作”的管理格局,由單一邊防派出所管理轉向政府多部聯動管理。一是政府要起到統籌作用。浙江的“新居民事務管理局”為 省、市(縣)一級政府提供了參考,鄉鎮一級“流動人口管理服務中心”要積極凸顯作用,積極協調公安、計生、社保、衛生等各部門開展工作,把各部門都盤活起來,共同為做好管理服務工作運轉;二是建立聯席會議制度。聯席會議要明確各部門的工作責任,每季度或者工作階段定期召開會議,總結上階段工作,不斷解決工作中遇到的困難和問題,研究部署下階段工作;三是要保障經費到位。每年政府要將流動人口的服務管理經費納入財政預算,下撥專項經濟費提供保障,避免出現巧立名目亂收費、亂攤派、拉贊助等傷害流動人口感情的現象。流動人口管理是具有系統性,屬于社會綜合工程。我們應在全民構建和諧社會的發展背景下,將流動人口管理服務作為重要內容納入到全市的總體發展規劃,努力構建“政府引領、多方參與、通力協作、共管共贏”的管理模式,狠抓具體工作落實:一是組織落實。要成立流動人口管理工作領導小組,由黨委和政府領導親自掛帥,維穩辦、綜治辦以及邊防、國土、民政、城管、房管等多個部門共同參與。在公安機關設立專門辦公室,抓好日常工作協調,派出所和社區建立流動人口管理站,在各村(居)委會、社區以及企業、建筑工地等配備專職協管員,構建“管理辦、管理站、協管員”三位一體的流動人口管理格局。二是責任落實。相關責任單位要責任到人,細化管理目標,在工作分工上要具體、責任追究上要明確,并定期督察、考評,對工作責任不落實、服務跟不上、工作不到位的予以嚴懲。三是投入落實。當前社會建設步伐加快,政府財政資金相對緊張,但在流動人口和出租房屋管理與服務上需要一定預算經費,要明確資金投量標準,為流動人口管理和服務工作開展提供資金保障。
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結論
本文依據撫遠市流動人口統計信息和動態監測數據,結合撫遠市邊防轄區流動人口管理服務的現狀與問題進行了走訪調研,對撫遠邊防管理區的流動人口管理服務開展了定量和定性研究。文章分析了撫遠市流動人口管理服務的現狀,對邊防轄區流動人口管理與服務舉措進行了探討,并進一步提出了邊防管轄區流動人口管理與服務的改進機制,針對問題提出了具體建議。本研究的主要結論概括如下。第一,愛民固邊戰略的全面實施,撫遠市在流動人口管理與服務中取得了顯著成效。流動人口管理方式科學、管理服務辦法合法合規有依有據、管理機制不斷創新,維護了邊境的社會的安全,促進了邊境地區經濟社會的繁榮發展。第二,隨著經濟社會的轉型,我國經濟社會發展進入新常態,社會結構不斷變遷,社會問題不斷變異,邊境轄區的流動人口管理與服務還有許多值得提升的空間。流動人口的登記難題依然存在,流動人口因土地資源發生的矛盾逐漸升級為刑事案件,管理機制問題尚未徹底解決等。第三,上述問題發生涉及諸多因素,客觀上,流動人口數量不斷增多,人員關系日趨復雜,人員類型日益分化等。房屋登記與租賃關系尚未理順,土地流轉合同該簽不簽現象依然存在等。隨著社會的轉型,初級群體關系日趨松散,隨著流動人口的流入,次級人際關系還沒有穩定,因文化、習慣等而產生的各種糾紛和矛盾是管理的難題。為進一步改進和完善流動人口管理與服務,筆者提出體制健全、機制創新、法制規范的改進措施,具體建議:從愛民固邊戰略,堅持“三管三結合”,從富民興邊戰略,創新流動人口服務策略,為邊防轄區新常態經濟社會發展儲備力量,探索推進互聯網+流動人口管理與服務體系建設,達到共生共享。由于筆者研究能力的有限,還有許多值得期待的研究,如流動人口管理服務的全國性橫向比較與借鑒,如邊防轄區流動人口生計方式再考察等等一些列問題,自己會不斷的努力學習與研究,期盼在這方面有更高的學術進境。
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參考文獻(略)
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