第 1 章 緒論

 

1.1 研究背景和研究意義

從上個(gè)世紀(jì)末開始，流浪兒童的問(wèn)題在全世界范圍內(nèi)變得更為突出。在中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)中，家庭是主要承擔(dān)養(yǎng)育兒童的責(zé)任主體，兒童應(yīng)該在家庭、學(xué)校或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中成長(zhǎng)，應(yīng)該得到社會(huì)的照料、保護(hù)和教育。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生了明顯的變化，在兒童養(yǎng)育方面出現(xiàn)了明顯的失靈傾向，部分家庭沒(méi)有能力養(yǎng)育孩子，還有一些家庭沒(méi)有充分的意愿適當(dāng)養(yǎng)育孩子，造成了我國(guó)兒童外出流浪數(shù)量逐年增多。流浪兒童在社會(huì)當(dāng)中所處的地位存在危機(jī)，很多的基本權(quán)利都得不到有效的保障。不被尊重、基本生活資料缺乏、人身安全得不到應(yīng)有的保障，可以說(shuō)，他們正面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，怎樣救助那些流浪兒童，借助于科學(xué)合理的手段和舉措，使得流浪兒童能夠獲得其應(yīng)有的基本權(quán)利，引起了更多人們的關(guān)注。民政部“全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試教材編寫組”對(duì)于社會(huì)工作的內(nèi)涵進(jìn)行了全面的界定：“在進(jìn)行整個(gè)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)的時(shí)候，社會(huì)工作占據(jù)著重要的地位，不可或缺，通過(guò)進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)工作，能夠使得社會(huì)當(dāng)中的各種資源更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，讓所有的資源都能夠被分配到合理的位置上，進(jìn)而發(fā)揮其最大的作用。同時(shí)，還能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展，提高社會(huì)發(fā)展的秩序性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展”。2006 年，十六屆六中全會(huì)提出了要進(jìn)一步加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度的基本要求。2010 年，對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展提出了更加明確的要求，對(duì)于人才的數(shù)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，把社會(huì)工作人才作為重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)人才。民政部門作為政府推行社會(huì)福利制度和社會(huì)工作實(shí)務(wù)的行政管理部門，正著力提高民政系統(tǒng)廣大干部職工的社會(huì)工作專業(yè)能力與水平，尤其是加強(qiáng)了對(duì)于救助運(yùn)行機(jī)制的建立，同時(shí)，還根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜，設(shè)定相應(yīng)的管理部門，借助于先進(jìn)的管理辦法和管理模式，促進(jìn)各項(xiàng)救助管理工作穩(wěn)定有序的開展。

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1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究綜述

將助人的屬性體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)工作活動(dòng)在最開始的時(shí)候出現(xiàn)在西方國(guó)家和地區(qū)，隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，西方國(guó)家和地區(qū)還對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，促進(jìn)和帶動(dòng)人們進(jìn)行慈善活動(dòng)，都使得社會(huì)工作得以出現(xiàn)和發(fā)展。1601 年，英國(guó)制定和實(shí)施了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，獲得了社會(huì)的普遍認(rèn)可，覺得進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)是管理部門應(yīng)有的職能作用，同時(shí)還逐步形成了相應(yīng)的救濟(jì)管理規(guī)范以及救濟(jì)活動(dòng)手段和辦法。奠定了政府主持公共救濟(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)和方式，為社會(huì)工作的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，確定了由專門人員從事濟(jì)貧救助活動(dòng)，是社會(huì)工作職業(yè)化的開端。雖然以助人為特征的社會(huì)工作的歷史可以追溯得很遠(yuǎn)，但是它作為一門專業(yè)的社會(huì)工作，歷史并不長(zhǎng)。專業(yè)社會(huì)工作產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，人們一般傾向于認(rèn)為，里士滿于 1917 年出版的《社會(huì)診斷》一書標(biāo)志著專業(yè)社會(huì)工作的產(chǎn)生。里士滿在該書中創(chuàng)立了社會(huì)工作的社會(huì)診斷模式，提出了一系列原則來(lái)界定社會(huì)工作實(shí)務(wù)和社會(huì)工作者的特殊職責(zé)。由于這本書具有較高的專業(yè)和學(xué)術(shù)價(jià)值，因而受到了人們的廣泛歡迎，里士滿也被譽(yù)為專業(yè)社會(huì)工作的創(chuàng)始人。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在 1989 年時(shí)制定和實(shí)施了《兒童權(quán)利公約》，1990 年制定和實(shí)施了《青少年條例》，這兩部法律都是以青少年權(quán)利為基礎(chǔ)，為救助低收入家庭青少年提供了新的視野，其核心理念是不剝奪兒童自由以及不得將其與他們的父母和社區(qū)分離。以此理念為基礎(chǔ)，所提供的救助流浪兒童模式由單一的封閉式機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)向多元的、開放式撫養(yǎng)轉(zhuǎn)變，如日服務(wù)或在周末將兒童送回家里。其中，《青少年條例》特別指出：決不允許兒童被隔離，除了實(shí)施違法犯罪的青少年外，不得對(duì)未成年人采取機(jī)構(gòu)化模式，流浪兒童庇護(hù)所只是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)。2000 年 5 月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)依據(jù)《兒童權(quán)利公約》的有關(guān)內(nèi)容制定和實(shí)施了《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》和《關(guān)于販賣兒童、兒童賣淫和兒童色情的任擇議定書》，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)各界積極的保護(hù)兒童，減少和控制對(duì)于兒童的傷害犯罪活動(dòng)。一直到 2009 年 7 月，這兩個(gè)規(guī)范分別得到了 128 個(gè)以及 132 個(gè)國(guó)家的認(rèn)可。

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第 2 章 流浪兒童社會(huì)工作介入的理論分析框架

 

2.1 相關(guān)概念的界定

2.1.1 流浪兒童

國(guó)內(nèi)對(duì)于流浪兒童的范圍和基本情況進(jìn)行了嚴(yán)格的界定和說(shuō)明，指的即是年齡不滿 18 周歲，而且和家人脫離聯(lián)系在 24 小時(shí)以上不能夠獨(dú)立生存的未成年人。“流落街頭”是指流浪到?jīng)]有負(fù)責(zé)任的成年人監(jiān)護(hù)的公共場(chǎng)所，例如公共街頭、車站、公園、碼頭、閑置的房子和廢地等。這種內(nèi)涵界定，很好的和國(guó)際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。他們都是從兒童是否能夠從自己的父母或者其他負(fù)責(zé)人的成年人那里得到監(jiān)護(hù)和照顧以及是否兒童的大部分時(shí)間都在公共街頭度過(guò)來(lái)辨識(shí)一個(gè)兒童是否處于流浪的狀態(tài)。

 

2.1.2 社會(huì)救助

一般來(lái)講，所謂的社會(huì)救助指的即是在特定的人群在遇到生存困難，不能夠得到及時(shí)獨(dú)立解決的情況時(shí)，政府或者專門的管理部門給與的一種支持和幫助，使得人們的生活得以穩(wěn)定的進(jìn)行下去，人們的基本權(quán)利得到保障和維護(hù)。通過(guò)進(jìn)行社會(huì)救助能夠使得那些生存困難的人們獲得幫助和支持，這是管理部門制定和實(shí)施的一種扶貧保障性質(zhì)的政策。而且，在進(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候很好的體現(xiàn)出人道主義的理念，給與人們最基本的社會(huì)保障。

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2.2 流浪兒童現(xiàn)狀研究

 

2.2.1 流浪兒童的群體特征

作者在進(jìn)行實(shí)際研究的時(shí)候，在大連地區(qū)的救助管理站選擇了 35 個(gè)流浪兒童的樣本，對(duì)于這些兒童的基本特點(diǎn)進(jìn)行了研究和統(tǒng)計(jì)，結(jié)果得出，其結(jié)論和過(guò)去的研究結(jié)論存在著很大的一致性。

 

2.2.1.1 性別與年齡方面

通過(guò)進(jìn)行資料查詢能夠得出，在流浪兒童當(dāng)中，以男性兒童居多。而且，在所有的流浪兒童當(dāng)中，男性兒童所占的份額達(dá)到了 70%，女性流浪兒童所占的份額只有 30%在這一次的研究當(dāng)中，男性流浪兒童所占的份額是占 77%，女性流浪兒童所占的份額是 23%。

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第3章 大連市救助管理站流浪兒童社會(huì)工作介入情況............14

3.1社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及制度建設(shè)情況.......... 14

3.2社會(huì)工作實(shí)務(wù)案例............... 15

3.2.1個(gè)案工作——愛的呼喚....... 15

3.2.2小組工作——我們的明天會(huì)更好............ 18

第 4 章 國(guó)內(nèi)外流浪兒童社會(huì)工作介入情況 ...... 23

4.1國(guó)外流浪兒童社會(huì)工作介入情況................ 23

4.2國(guó)內(nèi)流浪兒童社會(huì)工作介入情況................ 24

第 5 章 完善我國(guó)流浪兒童社會(huì)工作介入的對(duì)策建議.............26

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快社工隊(duì)伍建設(shè)..............26

5.2引入專業(yè)理念，確立發(fā)展方向......27

5.3培養(yǎng)專業(yè)人才，夯實(shí)工作基礎(chǔ)......27

5.3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)..............27

5.3.2 加大資金投入，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制..............27

5.3.3 加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，充實(shí)專業(yè)力量..............28

5.4創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平......28

 

第 5 章 完善我國(guó)流浪兒童社會(huì)工作介入的對(duì)策建議

 

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快社工人才隊(duì)伍建設(shè)

民政機(jī)構(gòu)在進(jìn)行職能作用發(fā)揮的時(shí)候能夠很好的應(yīng)對(duì)和解決人們的民生問(wèn)題，這也是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，因此，民政機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。要想使得民政機(jī)構(gòu)的職能作用更好的發(fā)揮出來(lái)，就必須獲得更多高素質(zhì)的人才。而要想獲得更多的高技能、高素質(zhì)的人才，就需要建立健全社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)。2011 年遼寧省成立了“遼寧省民政廳社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由廳長(zhǎng)、廳黨組書記同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事處（社會(huì)工作處），促進(jìn)各項(xiàng)日常工作的順利開展。大連市同樣根據(jù)實(shí)際需要以及實(shí)際情況進(jìn)行了職能部門以及職能崗位的設(shè)定，促進(jìn)對(duì)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)。幾年來(lái)，大連市整合優(yōu)化社會(huì)工作各類資源，形成社會(huì)工作發(fā)展合力。民政、司法、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門分別在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)、司法矯治、青少年服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)開展了專門性社會(huì)工作。發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)工作者在動(dòng)員居民參與、服務(wù)居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面的主體作用，逐步形成社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社”聯(lián)動(dòng)的社區(qū)管理體制和“社工、志愿者”兩工聯(lián)動(dòng)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。探索建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元投入的社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，鼓勵(lì)在彩票公益金中安排一定比例的資金用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。形成了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有效互補(bǔ)、行政力量和社會(huì)力量緊密配合的社會(huì)工作發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理和基層群眾自治有效銜接及互動(dòng)。2014 年，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳、遼寧省民政廳共同制定和實(shí)施了《全省民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置管理暫行辦法》，對(duì)相關(guān)崗位工作人員的基本職能作用進(jìn)行了明確的界定，崗位配置比例與聘任，崗位設(shè)置的審核管理等方面內(nèi)容，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置管理工作，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)于人才的更好的培訓(xùn)和教育。《辦法》的出臺(tái)，一方面極大的鼓舞了多年奮戰(zhàn)在民政事業(yè)單位社會(huì)工作戰(zhàn)線上的工作人員，使大家看到了廣闊的職業(yè)前景。另一方面，使民政部門的各項(xiàng)工作更加的規(guī)范，促進(jìn)人才技能的全面提升。

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結(jié)論

 

危機(jī)介入是社會(huì)個(gè)案工作的一種理論模式，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。在特定的狀態(tài)或者模式受到侵?jǐn)_的時(shí)候，人們能夠進(jìn)行及時(shí)合理的應(yīng)對(duì)。因此，將這種模式很好的引入到救助工作當(dāng)中去，能夠使得救助工作進(jìn)行的更為順利。大連救助管理站制定了社會(huì)工作危機(jī)介入預(yù)案和程序，全程引入社工服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)精神撫慰和生活救助全面結(jié)合。來(lái)自四川省的 15 歲女孩小如（化名），被網(wǎng)友騙至大連后被拋棄，準(zhǔn)備跳海自殺。站里啟動(dòng)危機(jī)介入工作程序，由愛心解難和心理疏導(dǎo)社工小組聯(lián)合開展服務(wù)。一是建立專業(yè)關(guān)系，爭(zhēng)取小如的信任，協(xié)助小如宣泄負(fù)面情緒；二是心理輔導(dǎo)，破解心理難題；三是幫助小如分析已有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓其認(rèn)識(shí)到還有很多人愛她、關(guān)心她，幫助小如重樹信心，學(xué)會(huì)健康理性的生活方式。目前，通過(guò)危機(jī)介入專業(yè)服務(wù)，大連市救助管理站共幫助 90 余名突遇危急情況、自殺輕生的服務(wù)對(duì)象，化解危機(jī)，重新回歸社會(huì)。王思斌教授認(rèn)為，“人在情境中”是社會(huì)工作對(duì)人與環(huán)境關(guān)系概念化的表達(dá)。一個(gè)人社會(huì)功能的發(fā)揮主要受兩方面因素的影響，一是受內(nèi)在身心發(fā)展的特性決定，例如心理健康、人格和性格等等，二是受社會(huì)環(huán)境制約。社會(huì)環(huán)境對(duì)人謀求生存和發(fā)展的行為的影響說(shuō)明，要積極促進(jìn)人的發(fā)展，必須從改善社會(huì)環(huán)境入手。包括強(qiáng)化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)人的支持能力。幾年來(lái)，大連市救助管理站整合社會(huì)力量，加強(qiáng)部門間合作。與新聞媒體攜手構(gòu)建維權(quán)的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)；與慈善總會(huì)義工聯(lián)手開展社會(huì)活動(dòng)；與醫(yī)科大學(xué)、外語(yǔ)學(xué)院、理工大學(xué)等 5 所高校志愿者團(tuán)隊(duì)合作實(shí)施流浪兒童非正規(guī)教育；與烹飪、美發(fā)等職業(yè)學(xué)校或企事業(yè)單位合作搭建免費(fèi)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)的橋梁；與公安、街道、婦聯(lián)等部門密切配合，打擊操縱乞討牟利的不法分子；與鐵路、民航合作開辟解救和護(hù)送流浪兒童的綠色通道；通過(guò)建設(shè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，有力助推了社工專業(yè)服務(wù)的深入開展。

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參考文獻(xiàn)（略）