緒 論

 

（一）選題意義

2017 年的核心就是要建立健全分類管理的配套制度，穩(wěn)定民辦學(xué)校發(fā)展。其中涉及到一個重要的實踐節(jié)點，即 2016 年 11 月 7 日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》通過。實際上，《民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）修改以后已經(jīng)在社會引起了熱議。那對修改前的學(xué)校如何保障舉辦者的權(quán)益呢？完備的民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度是重點。在修改后，對于營利性民辦學(xué)校來說，這個問題如何解決頗受關(guān)注；非營利性民辦學(xué)校如何繼續(xù)向前發(fā)展也尤為重要。對非營利性民辦學(xué)校而言，法律對這塊已經(jīng)有所考慮，就是基于歷史及其貢獻給予合理回報。我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度問題是國內(nèi)民辦教育領(lǐng)域理論研究中的關(guān)鍵問題之一。我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度探討的實質(zhì)是民辦學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)過滾動積累發(fā)展所得辦學(xué)結(jié)余的歸屬問題，如何保障相關(guān)利益主體合法權(quán)益。我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度在學(xué)校運營過程中面臨的挑戰(zhàn)是能否圍繞各主體間的財產(chǎn)關(guān)系建立完備的財產(chǎn)權(quán)管理體系，這是我國民辦學(xué)校規(guī)范、有序發(fā)展的根本保障。本文力求聯(lián)系實際，努力探索并架構(gòu)出符合我國特色發(fā)展的中國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度。進而為我國民辦教育的可持續(xù)發(fā)展提出些許拙見。本文將結(jié)合理論與實際，對研究的主要意義分為以下兩點闡述：營利性民辦學(xué)校作為營利性法人的一種重要類型，應(yīng)如何構(gòu)建合適的并有利于自身發(fā)展的法人財產(chǎn)權(quán)制度？民辦學(xué)校與投資人在財產(chǎn)法律關(guān)系上與其他營利性法人究竟存在哪些區(qū)別？可在多大程度上借鑒我國現(xiàn)有的公司法人財產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展成果？具有中國特色的民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的主要特征有哪些？對這些問題進行深入探討和思索，本身就是對營利性法人財產(chǎn)權(quán)理論研究的延續(xù)和深化，無疑也是對我國現(xiàn)有營利性法人財產(chǎn)權(quán)理論的豐富和發(fā)展。

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（二）文獻研究綜述

自教育部門通過頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“我國民辦教育是國家教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點；民辦教育改革是促進教育改革的重要力量。”有關(guān)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的議題也變得火熱起來，并出現(xiàn)了一批專著、學(xué)位論文以及學(xué)術(shù)論文。通過對所收集文獻資料的分類梳理，可看出目前學(xué)術(shù)界對我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度研究的前沿問題可概括為以下三個方向：一是我國民辦學(xué)校為什么要享有法人財產(chǎn)權(quán)？即民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的必要性問題；我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)具體包括哪些？即我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的分類問題；我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的核心問題是什么？即如何處理投資者、捐贈者與民辦學(xué)校法人實體之間財產(chǎn)關(guān)系問題。首先從研究視角來看，有關(guān)民辦學(xué)校財產(chǎn)關(guān)系研究大多從經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，具有代表性的有康永久博士的學(xué)位論文及高金嶺博士的專著中的觀點。也有學(xué)者認為新制度經(jīng)濟學(xué)理論的引進標志著教育經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論的擴展，如徐文就在《教育產(chǎn)權(quán)理論》（2007）一書中將新制度經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)權(quán)理論與馬克思產(chǎn)權(quán)法方面的學(xué)說結(jié)合來探討。更有寧本濤博士在《中國民辦教育產(chǎn)權(quán)研究》（2003）中開辟了新的研究領(lǐng)域，既完成了教育產(chǎn)權(quán)的定義、屬性、權(quán)能等一些基礎(chǔ)理論問題的研究討論。值得注意，寧本濤博士同時還強調(diào)要解決實際問題。文東茅博士也曾撰寫期刊著重厘清有關(guān)民辦學(xué)校的“產(chǎn)權(quán)”“財產(chǎn)所有權(quán)”、“財產(chǎn)權(quán)利”和“控制權(quán)”[1]這幾個概念，不過其分析的視野主要立足于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)，缺少民法學(xué)上有關(guān)財產(chǎn)權(quán)研究基本邏輯范式。以上研究成果，無疑夯實了本文研究的理論基礎(chǔ)，但是不少文獻在應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論作為研究框架時，存在生搬硬套新制度經(jīng)濟學(xué)之嫌，未考慮到我國民辦學(xué)校的實際情況。如果對民辦學(xué)校的類型和民辦學(xué)校財產(chǎn)權(quán)類型進行細分，從研究論點來看，對民辦學(xué)校財產(chǎn)關(guān)系安排的構(gòu)想可謂百家爭鳴。

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一、我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度理論探討

 

（一）民辦學(xué)校的概念界定

民辦學(xué)校概念界定與解釋在學(xué)界眾說紛紜、見仁見智。有學(xué)者認為是一個“剪不斷，理還亂”的概念。民辦學(xué)校原是延安時期發(fā)展教育而形成的概念，泛指鄉(xiāng)村政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾根據(jù)自身發(fā)展的需要，自發(fā)、自愿籌資舉辦學(xué)校，屬捐資辦學(xué)。許多人習(xí)慣上把“公辦學(xué)校”以外的學(xué)校統(tǒng)稱為“私立學(xué)校”，實際上，我們本文所說的“民辦學(xué)校”就是“私立學(xué)校”。包括教育學(xué)、法學(xué)界對民辦學(xué)校的研究也一般以該概念作為研究的起點，依據(jù)是“民辦學(xué)校相對官辦學(xué)校而言，私立學(xué)校相對公辦學(xué)校而言。”有部分學(xué)者認為，“官辦學(xué)校”一詞更容易使人誤解，自然也就不能使用“民辦學(xué)校”一詞，而“私立學(xué)校”才是目前國際上通用的概念，也有人認為“私立學(xué)校”反而更容易誤導(dǎo)大眾。[13]我國歷史上也一直采用“民辦學(xué)校”這一說法，因為其更貼合我國實際情況。因此，本文將民辦學(xué)校的概念界定為：由民間機構(gòu)利用非財政性資金，經(jīng)民間設(shè)立、民間經(jīng)營、民間管理，為社會提供教育公共服務(wù)而舉辦的學(xué)校。

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（二）我國民辦學(xué)校法人屬性分析

作為民辦學(xué)校，其法律性質(zhì)與地位如何，不僅是研究民辦學(xué)校法人屬性的前提，也是從法律視角對民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度進行分析的邏輯起點。民辦學(xué)校的法人性質(zhì)和地位應(yīng)當包括兩個問題：首先，民辦學(xué)校是否具有獨立的法人地位？我國《教育法》、《民辦教育促進法》等相關(guān)法律對其獨立地位做出了全方位規(guī)定，如此民辦學(xué)校具有獨立法人資格已無爭議；其次，民辦學(xué)校究竟屬于哪一類法人，性質(zhì)為何？由于民辦學(xué)校舉辦主體、財產(chǎn)來源和辦學(xué)性質(zhì)的多樣化，民辦學(xué)校無法籠統(tǒng)歸入《民法總則》中任何一個法人類型下，為解決這一問題，學(xué)界對此展開激烈探討。觀點概括如下。第一，私法人說。國外許多國家根據(jù)法人設(shè)立主體及所依據(jù)的法律將法人劃分為公法人和私法人。公法人是由國家機關(guān)或公共團體依據(jù)公法設(shè)立的法人，以公益為目的，提高行政機關(guān)效能，[14]提供公共產(chǎn)品服務(wù)。私法人則是由私人團體和個人依私法設(shè)立的法人，既可以私益為目的，又可以公益為目的。該學(xué)說認為，民辦學(xué)校是由非政府機構(gòu)的社會組織和個人依教育法規(guī)設(shè)立，從事公益事業(yè)，主要受教育法律法規(guī)規(guī)制，屬于私法人范疇。第二，財團法人說。認為我國民辦學(xué)校需要借鑒國外財團法人制度來解決面臨的法律困境。財團法人能夠使得捐贈財產(chǎn)成為獨立主體，從而保證民辦學(xué)校具有存續(xù)上的永久性、管理上的獨立性，進一步確保民辦學(xué)校的公益性，財產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。第三，社團法人說。是以人之集合為成立基礎(chǔ)的私法人。認為民辦學(xué)校采用社團法人形態(tài)在我國有法律依據(jù)可循，具有堅實的制度基礎(chǔ)。在我國缺乏捐贈氛圍的社會環(huán)境下，采用社團法人形態(tài)能有效解決當前民辦學(xué)校法人屬性模糊、產(chǎn)權(quán)歸屬不清等問題。第四，公益法人說。按照法人成立及活動的目的所作的劃分。營利性法人是以取得經(jīng)濟并分配給其他成員為目的的法人。該學(xué)說認為民辦學(xué)校是以為社會提供教育公共服務(wù)為目的而成立的法人組織，不以營利為目的。根據(jù)我國《民辦教育促進法》的規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)[15]，這就要求限定我國民辦學(xué)校為公益法人，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度。第五，準營利性說。現(xiàn)實中，存在大量民辦學(xué)校按照非營利組織形式登記，在土地、稅收方面享有大量優(yōu)惠，然又從事各種營利性行為，概括來說，“打著非營利的旗號行營利之實”。所以，結(jié)合我國國情和民辦學(xué)校現(xiàn)狀，該學(xué)說認為我國民辦學(xué)校的法律性質(zhì)實質(zhì)應(yīng)是“準營利性民辦學(xué)校”。

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二、我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實困境與對策探索 .........12

（一）我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實困境 ................12

（二）我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的實踐探索 ................15

三、我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的分類規(guī)制.......19

（一）我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度分類規(guī)制的意義 ............19

（二）我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度分類規(guī)制面臨問題 ..........20

（三）我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的分類規(guī)制 ................22

 

三、我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度的分類規(guī)制

 

上述多是理論探討與地方實踐，需要國家制定統(tǒng)一的法律，規(guī)范和保障我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度。筆者認為，民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的法律屬性問題之所以會成為我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度在尋求完善優(yōu)化路徑中的“絆腳石”，是因為沒有找到問題的癥結(jié)。其實，問題難以得到解決的不是民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)法律屬性問題，而是民辦學(xué)校分類管理制度如何分類管理。應(yīng)在法律確認民辦學(xué)校享有法人財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類，并據(jù)此重構(gòu)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度。以上思路是目前的政策導(dǎo)向是相契合的。管理政策分兩套是為了進行更有針對性的管理，對營利的民辦學(xué)校給予更多辦學(xué)空間，對非營利的民辦學(xué)校給予更大力度的扶持提升[34]。

 

（一）我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度分類規(guī)制的意義

科學(xué)研究，特別是學(xué)理研究實際就是問題的提出、分析論證和逐漸積累的一個歷程。概念乃是解決法律問題的必備工具。以概念為目的盡可能抽象化是普遍能接受的傳統(tǒng)法律思維，但其往往容易走向極端“抽象化”之危險，使得內(nèi)涵少而范圍太寬[35]。申言之，極端抽象的法律規(guī)范、法律制度涵蓋不下豐富的內(nèi)涵，只有“非此即彼”可言，而導(dǎo)致作為結(jié)果的概念在內(nèi)涵上過于狹隘且模糊不清。雖然這種邏輯思路清晰且簡潔，但是當我們偏離概念核心越遠，概念內(nèi)涵就越模糊，此時正是概念的性質(zhì)之所在[36]。分類有助于加深對事物本質(zhì)認識，使事物更有規(guī)律可循，人對現(xiàn)實世界的認知就是從學(xué)會對現(xiàn)實世界進行分類開始，分類是人類邏輯的起點。如是美國著名分析法學(xué)家 Gray 曾經(jīng)這樣說：“分析法學(xué)家的任務(wù)就是分類，包括定義，誰能夠?qū)Ψ蛇M行完美的分類，誰就能獲得關(guān)于法律的完美知識。”[37]筆者發(fā)現(xiàn)，對我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度予以分類研究，可以彌補當前我國民辦學(xué)校辦學(xué)屬性缺乏判斷標準之不足。如前文所述，根據(jù)辦學(xué)財產(chǎn)來源不同及是否要求回報，將我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度分類規(guī)制研究：如果投資者在學(xué)校章程及辦學(xué)許可上已注明要求回報的民辦學(xué)校，就可以初步斷定其為營利性民辦學(xué)校。而對于非營利性民辦學(xué)校來說，捐贈者依據(jù)的是辦學(xué)質(zhì)量、社會反響而非經(jīng)濟效益獲得獎勵。

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結(jié) 論

 

民辦教育擴大教育資源總量、增加教育選擇機會、促進教育公平，為中國特色社會主義社會的教育事業(yè)做出了卓越貢獻。毋庸置疑，民辦教育是中國教育事業(yè)不可分割的組成部分。根據(jù)《2015 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的兩組數(shù)字來看，全國共有各級各類民辦學(xué)校 16.27 萬所，各類教育在校生達 4570.42 萬人。據(jù)統(tǒng)計，全國民辦學(xué)校占全國總數(shù)的 31.8%，在校學(xué)生數(shù)占全國總數(shù)的 17.6%。相比于公辦學(xué)校建設(shè)的“錦上添花”，民辦學(xué)校健康發(fā)展更需要“雪中送炭”。而且，民辦學(xué)校的發(fā)展與運營模式向公立學(xué)校發(fā)出了挑戰(zhàn)，促進了教育領(lǐng)域理論與立法的革新。在全面推進依法治國的背景下，要深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。對于現(xiàn)代國家治理來說，辦教育、管理教育、處理教育問題的方式始終不應(yīng)該離開法律、偏離法治的軌道。依法保護民辦學(xué)校合法權(quán)益，鼓勵社會資本投資到教育中來，激發(fā)辦學(xué)活力，建立健全我國民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)制度，保護投資者、捐贈者及利益相關(guān)者合法權(quán)益，不僅僅是民辦學(xué)校法人財產(chǎn)得到合法保護和民辦學(xué)校辦學(xué)活動順利進行的根本保障，更是建立科學(xué)合理治理結(jié)構(gòu)的必然要求。

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參考文獻（略）