第一章 緒論

 

一、研究背景

非公有制企業(yè)是指歸我國內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)[1]。我國非公有制企業(yè)黨建工作開始于上世紀(jì) 80 年代后期，至今已有近 30 年的發(fā)展歷程，在理論基礎(chǔ)、工作實(shí)踐方面，都進(jìn)行了深入探索和研究，取得了明顯的成績(jī)，在我國，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)約已超過 1000 萬戶，個(gè)體工商戶約超過 4000 萬戶[2]，約有 157.9 萬已建立黨組織[3]，為企業(yè)基層黨建工作奠定了一定的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[4]。黨的十八大指出“創(chuàng)新基層黨建工作，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，帶動(dòng)各類基層組織建設(shè)”[5]。深入開展非公有制企業(yè)黨建工作，就是要更為有力的夯實(shí)黨的基層黨建基礎(chǔ)，讓基層黨組織帶動(dòng)更多的黨建力量，激勵(lì)黨建帶動(dòng)共青團(tuán)建設(shè)、婦女工作建設(shè)和工會(huì)建設(shè)，讓黨組織和黨的工作輻射到企業(yè)發(fā)展的各個(gè)當(dāng)面，搭建起完備的黨建工作覆蓋平臺(tái)。2016 年政府報(bào)告中指出要“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力”[6]。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力[7]。在第十三個(gè)五年規(guī)劃中首次提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)力度[8]。由此可見，非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度日趨明顯，政府部門對(duì)于其相應(yīng)的政策支持也日益凸顯。同時(shí)，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國非公有制企業(yè)以利益為導(dǎo)向，在其發(fā)展過程中，不可避免的存在“不和諧”的現(xiàn)象，比如，企業(yè)主和員工關(guān)系緊張，企業(yè)中的“小團(tuán)體”現(xiàn)象，忽視社會(huì)效益，群體矛盾事件等，而非公有制企業(yè)黨建工作，就是要建立一種社會(huì)和諧的紐帶關(guān)系，保障企業(yè)中各個(gè)群體的利益得到有效的維護(hù)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的先進(jìn)性，化解企業(yè)生產(chǎn)難題，為企業(yè)發(fā)展指引方向。因此，現(xiàn)階段，研究非公有制企業(yè)黨建工作，探究黨建工作發(fā)展難題，才能更有針對(duì)性的采取措施，為黨建工作提供了重要的理論和現(xiàn)實(shí)參考，逐步改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，將新時(shí)期、新常態(tài)下基層黨建工作推向全新的高度。

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二、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)非公有制企業(yè)黨建問題的研究。針對(duì)黨建工作中存在的相關(guān)問題的研究，主要集中在黨建工作中暴露出的突出問題，探討黨建工作的制約因素、遇到的困境等等，通過問題探尋解決的途徑。華中科技大學(xué)何峻認(rèn)為：當(dāng)前非公有制企業(yè)在黨建工作中存在著四個(gè)突出問題，一是認(rèn)識(shí)誤區(qū)較大；二是黨員作用發(fā)揮不到位；三是管理體制不順暢；四是職能定位不清晰[9]。上海師范大學(xué)杜寶青則認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織運(yùn)行效率較低下、黨員發(fā)展量不足、黨建工作重視度不高、缺乏高效管理等方面的諸多問題，因此，要加強(qiáng)相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理，采取“加強(qiáng)引導(dǎo)、制度先行”的做法[10]。有關(guān)分類探討非公有制企業(yè)黨建工作的研究。分類研究非公有制企業(yè)黨建工作，分門別類加以專項(xiàng)探討，注重突出黨建工作的特點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)黨建工作面臨許多新的問題，要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用[11]。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，適時(shí)變換思維模式、工作理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等，營(yíng)造企業(yè)與員工“雙贏”的良好發(fā)展氛圍[12]。有關(guān)非公有制企業(yè)黨建思想的研究。對(duì)于黨建思想的研究，部分學(xué)者進(jìn)行了深入的探討。毛澤東私營(yíng)企業(yè)黨建思想是我國當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建思想的理論根基，為當(dāng)前非公領(lǐng)域黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的積淀[13]。鄧小平私營(yíng)企業(yè)黨建思想具有極高的理論性和實(shí)踐性，是改革開放新時(shí)期黨建工作的政策支持和操作指引，實(shí)用價(jià)值很高[14]。有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實(shí)研究?，F(xiàn)階段，許多地方對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行了深入的實(shí)踐，成效明顯。重慶市委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委專職副書記、市委組織部部務(wù)會(huì)成員覃正杰在談到重慶非公有制企業(yè)黨建工作時(shí)說：重慶圍繞“五個(gè)破題”力推創(chuàng)新突破，理清工作思路、理順管理機(jī)制、摸清組織底數(shù)、強(qiáng)化工作保障，著力構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局。陜西省委組織部副部長(zhǎng)、省非公黨建工委書記馮力軍在接受訪談時(shí)談到：陜西在非公有制企業(yè)黨建工作中，扣牢“八個(gè)字”實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”，探索出“工委干部沉下去、自己抓”的抓示范方法，探索出“跟蹤督導(dǎo)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、問題約談、通報(bào)督辦”的抓落實(shí)措施，形成了一套務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)。

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第二章 普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

 

非公有制企業(yè)黨建工作在擴(kuò)大黨建工作覆蓋面、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義，普蘭店市作為本文研究的重點(diǎn)地區(qū)，將從企業(yè)基本情況入手，進(jìn)而系統(tǒng)有序的分析調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到的鮮活數(shù)據(jù)和資料，通過相關(guān)人員在黨建工作中的表現(xiàn)狀況，更為清晰的得出普蘭店市黨建工作的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步研究非公有制企業(yè)黨建奠定基礎(chǔ)。

 

一、開展非公有制企業(yè)黨建工作的重要性

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[19]。黨的基層黨建工作的重點(diǎn)之一，就是要提高黨建工作的覆蓋面。這里的覆蓋，是指“雙覆蓋”，即黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。目前，全國還有大約 80%的非公企業(yè)沒有建立黨組織，抓黨組織和黨的工作覆蓋的任務(wù)仍然十分重大[20]。非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建工作的重要部分之一，起著不可或缺的重要作用。我們黨約有 8779.3 萬名黨員，這些力量廣泛匯集于機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、部隊(duì)等基層組織，再由一個(gè)個(gè)黨員匯聚組成黨支部、黨總支、黨委，進(jìn)而開展黨組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。因此，開展好非公有制企業(yè)黨建工作，就是要更為有力的夯實(shí)黨的基層黨建基礎(chǔ)，讓基層黨組織帶動(dòng)更多的黨建力量，激勵(lì)黨建帶動(dòng)共青團(tuán)建設(shè)、婦女工作建設(shè)和工會(huì)建設(shè)，讓黨組織、黨的工作輻射到企業(yè)發(fā)展中，搭建起完備的黨建工作覆蓋平臺(tái)。

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二、普蘭店市非公有制企業(yè)基本情況

普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作按照“基礎(chǔ)打穩(wěn)、重心下移、主體激勵(lì)、黨群聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的大方針，在“雙覆蓋、無遺漏”的基礎(chǔ)上，不斷提高三率——組建率、覆蓋率、作用發(fā)揮率，在覆蓋、規(guī)范、提升上下大力氣，強(qiáng)化對(duì)黨建工作的指導(dǎo)。對(duì)普蘭店市 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）、74 個(gè)市直單位所轄的非公有制企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查走訪，截至 2015 年底，全市適合開展黨建工作的非公有制企業(yè)共有 364 家，已經(jīng)建立黨組織的 262 個(gè)，其中黨委 14 個(gè)，黨總支 15 個(gè)，黨支部 233 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“黨的工作覆蓋率達(dá)到 100%”的目標(biāo)。從大連市層面上看，據(jù)大連市委組織部非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)提供的相關(guān)資料顯示，大連市非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率約達(dá)到 50%左右，黨的工作覆蓋率達(dá)到 100%，其中中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)黨組織覆蓋率略高于全市平均水平，而普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作處在全市中前列，黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)，工作覆蓋面廣，但與中山區(qū)等地仍存在一定的差距[26]。

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第三章 現(xiàn)階段普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作的突出特點(diǎn) ......17

一、非公有制企業(yè)黨建工作優(yōu)勢(shì)明顯 ............ 17

（一）特色黨建開始出現(xiàn)...... 17

（二）優(yōu)勢(shì)企業(yè)黨建工作處于領(lǐng)先........... 17

（三）區(qū)域黨建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展............... 18

二、企業(yè)黨建工作遇到“瓶頸” ................ 19

（一）外資企業(yè)黨建工作“空白現(xiàn)象”突出................ 19

（二）黨建工作與企業(yè)追逐利益“難融合”................ 19

（三）部分黨建活動(dòng)“流于形式”........... 20

三、部分軟弱渙散黨組織制約整體發(fā)展 .......... 20

第四章 普蘭店市非公有制企業(yè)黨建工作發(fā)展的制約因素..............22

一、黨建主管部門的視角 ......... 22

二、企業(yè)相關(guān)人員的視角 ......... 23

三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角 ......... 25

（一）企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益............... 25

（二）企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小...... 25

（三）企業(yè)黨建工作理念滯后............... 26

第五章 推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的策略分析.........27

一、完善黨建工作方法 ........... 27

二、有效發(fā)揮黨組織先鋒模范作用 .............. 29

三、推廣科學(xué)化黨建工作機(jī)制 ..... 30

四、以點(diǎn)聚合全域發(fā)展 ........... 32

 

第五章 推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的策略分析

 

通過對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作制約因素的分析可以看出，要發(fā)展好非公有制企業(yè)黨建就必須找出對(duì)策，推進(jìn)企業(yè)黨建工作更為有效的發(fā)揮自身作用。要努力探尋完善黨建工作方法、發(fā)揮黨組織先鋒模范作用、推廣科學(xué)化黨建工作機(jī)制、以點(diǎn)聚合全域發(fā)展，通過指導(dǎo)、帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域非公有制企業(yè)黨建工作的大發(fā)展。

 

一、完善黨建工作方法

在非公有制企業(yè)黨建工作中，要緊扣主管部門與企業(yè)間的各個(gè)環(huán)節(jié)，在做好互通有無上下功夫，建立上下級(jí)順暢的溝通渠道。企業(yè)開展黨建工作，不是低頭苦干就能看到成績(jī)的，需要上級(jí)主管部門與之建立黨建工作的流暢平臺(tái)，形成“上可通，下可達(dá)”的黨建工作便利模式。要構(gòu)建“省級(jí)黨委主管部門 地市級(jí)黨委主管部門 縣市區(qū)級(jí)黨委主管部門 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)黨委主管部門 企業(yè)”的雙向溝通鏈條，上級(jí)精神要求可以迅速傳達(dá)到企業(yè)黨建工作一線，反之，基層企業(yè)也可以直接層層向上級(jí)反映黨建工作中遇到的問題和困擾，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作的透明化、可視化，使雙向反饋信息具有強(qiáng)大的針對(duì)性和可操作性。黨建工作需要一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，在企業(yè)黨建工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，要指導(dǎo)企業(yè)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，建立和諧有為的黨建工作者隊(duì)伍。在人員配置上，要兼顧知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)、年齡層次、領(lǐng)導(dǎo)方式、性格特點(diǎn)等諸多因素，堅(jiān)持優(yōu)劣互補(bǔ)原則，做到人員配置的效能最大化。同時(shí)，要選配好黨組織領(lǐng)頭人，企業(yè)黨組織能否開展好黨建工作，與領(lǐng)頭人有著密不可分的關(guān)系。要把綜合素質(zhì)高、黨性修養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選出來，在黨建工作中發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用。另一方面，要建立黨務(wù)工作人員隊(duì)伍，針對(duì)企業(yè)兼職黨務(wù)工作人員為主的現(xiàn)狀，要處理好技術(shù)工作與黨建工作的關(guān)系，解決好兩者間潛在的矛盾，給予黨建工作者適當(dāng)?shù)拇鲅a(bǔ)貼，化解因利益受損，而導(dǎo)致的工作斷檔的問題，保障黨建隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

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結(jié)論

 

非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)要在探索區(qū)域大發(fā)展大融合上下力氣，注重全面加強(qiáng)企業(yè)組織的建設(shè)，繼續(xù)加大非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、黨建工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高企業(yè)主、黨員等對(duì)群眾路線的理解、對(duì)黨組織建設(shè)工作的理解，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提高黨建工作質(zhì)量，推動(dòng)解決企業(yè)對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)問題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸問題、職工群眾反映強(qiáng)烈的權(quán)益保障問題等。進(jìn)一步加快非公有制企業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)一區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)步伐，進(jìn)一步將區(qū)域性黨群活動(dòng)中心建設(shè)納入非公有制企業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)范疇，擴(kuò)大企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用率，謀求黨建工作的全域性共融發(fā)展。企業(yè)黨建工作的發(fā)展，需要建立分類型信息庫，推進(jìn)歸類整理，完備項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)步伐。一方面，項(xiàng)目化歸整企業(yè)黨組織。結(jié)合排查摸底掌握的實(shí)際情況，對(duì)確定為整頓轉(zhuǎn)化對(duì)象的非公有制企業(yè)黨組織進(jìn)行登記造冊(cè)，逐步建立工作臺(tái)賬，逐級(jí)審核、各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)上級(jí)黨委組織部門。另一方面，確定重點(diǎn)性項(xiàng)目化建設(shè)內(nèi)容。將整頓軟弱渙散企業(yè)黨組織、轉(zhuǎn)化后進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織、加快示范性企業(yè)黨組織建設(shè)工作，作為基層黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，針對(duì)整頓轉(zhuǎn)化對(duì)象，明確時(shí)間表和責(zé)任人，實(shí)行建賬銷號(hào)制度，真正用項(xiàng)目化建設(shè)引領(lǐng)普蘭店市全域非公有制企業(yè)的發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)（略）