第 1 章 緒 論

 

1.1 研究背景及意義

隨著我國生產制造業和經濟發展，企業安全生產管理也不斷得到發展進步，安全生產管理方面取得明顯成效，國家安全生產監督管理部門按年度統計出來的數據表明，安全生產事故總數量、礦企業事故、事故造成的傷亡人數都在不斷下降。但值得注意的是，形勢并不樂觀，安全事故數量依然較大，安全管理問題在多方面比較突出。需要引起重視的是，近幾年造成重大人員傷亡和財產損失的安全生產事故時有發生，嚴重影響企業生產經營活動，事故企業陷于被動，管理和經濟上遭受重創，甚至導致投產不久的新項目滅失，并波及周邊環境、相鄰人員和財產安全。無論從保障人們的安全健康需要或經濟安全持續發展方面看，安全風險防控愈發顯得重要，為控制企業安全風險，故選擇 M 公司安全管理體系再設計進行研究。重特大事故仍未得到有效遏制。 2012 到 2015 年之間，我國重特大事故起數從 59 起降低至 38 起(平均每月 3 起多)。但是，同時期每起重、特大事故導致的死亡人數，由每起 15.6 人上升至 20.2 人。2013 年山東保利乳化[1]震源藥柱車間爆炸事故導致 33 人死亡。天津港 “8·12”火災爆炸[2]事故造成 173 人死亡和失蹤，經濟損失將近 70 個億。深圳的滑坡事故造成經濟方面的損失有 8 億多元，失蹤和死亡達 77 人。由此可見，重、特大事故對社會、企業和傷亡者的家庭造成的傷害難以彌補，也暴露出安全生產管理存在很大的漏洞和問題。因此，全力防范控制重特大事故是落實綠色發展、安全發展、持續發展，維護生命和財產安全的迫切要求，是國家、企業重中之重的一項管理工作。安全管理工作抓好了，防范了重特大事故，同時也會對較大事故、一般安全生產事故、起到防范和控制作用，也會起到促進企業經濟發展、管理制度建設等。

.............

 

1.2 國內外研究現狀

 

1.2.1 國外研究現狀

隨著工業規模的發展壯大和進步，人們對安全的關注、認識、需求也在不斷提升。英國下議院在 1802 年就通過了《學徒的健康及道德法》(health and morals ofapprentices)，該法雖未能執行，但卻是世界上最早的安全健康法律，也被稱為第一部《工廠法》[4]，開創了安全立法以及安全檢查制度等安全法規和制度管理的先河。事故因果連鎖理論在 1936 年由美國人海因里希(W.H.Heinrich)提出，這個理論也被稱為“多米諾骨牌”理論[5]。1919 年，英國學者格林伍德(M.Geenwood)提出了“事故頻發傾向論”。法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)等人大致在 1939 年發展了事故頻發傾向理論[6]。安全管理成為獨立管理體系在 19 世紀 60 年代。20 世紀 30 年代一些西方國家開始了設立政府安全生產管理機構。20 世紀 20-50 年代英、美、日等工業國家開始安全生產立法，并設立安全管理研究機構。20 世紀 50 年代到 60 年代初，美國基于發展軍事武器的需要，開始研究洲際導彈，初期不斷發生不可接受的事故，提出了一些不同于傳統安全理論的創新概念[7]，系統安全工程和系統安全管理得以發展，該理論是在控制論中的負反饋的基礎上發展起來的。1961 年出現了能量意外釋放理論，該理論認為各種形式的能量是構成傷害的直接原因，這些不正常的或不希望的能量釋放導致了事故。隨后哈登等人繼續研究并完善了能量意外釋放理論。

.......

 

第 2 章 相關基本理論及方法

 

2.1 國內外安全生產理論綜述

理論綜述：安全管理是人們在各種活動中，按照安全科學和客觀規律對安全事項進行計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動的總稱。安全生產理論是伴隨著工業發展，事故頻繁發生而發展變化的，近代安全生產理論研究英美等國家較為領先，事故頻發傾向理論，事故致因理論，系統安全理論和能量意外釋放理論相繼問世，隨著經驗和理論的豐富，又出現了軌跡交叉理論和安全文化理論等安全生產理論，伴隨著理論研究的發展安全管理方法也得到不斷豐富發展，我國近代以來安全生產理論研究相對薄弱，多數是借鑒發展，在人—機—環說和安全物質學，比較安全學和系統安全風險管理理論等方面有所發展，提出了很多適合我國安全生產的模型、理論和方法，對預防事故產生了積極作用。國外安全生產理論研究起步較早，事故頻發傾向理論，最早由英國學者格林伍德 1919 年提出。事故頻發傾向理論的發展進步，1939 年，法默和查姆勃等人在此前的研究基礎上，發展了事故頻發傾向理論，事故頻發傾向是指個別人存在容易發生事故內在傾向。發生事故的主要原因之一是事故“不安全人”的存在，也就是說少數具有事故頻發傾向的員工的存在是事故發生的原因。反過來，如果生產經營單位減少了“不安全人”，就可以減少事故發生。海因里希事故因果連鎖理論，1931 年，海因里希第一次在《工業事故預防》中，提出了事故因果連鎖理論，闡述導致傷亡事故的各種因素間是關聯的，這些因素與傷害之間的關系，是一系列原因事件相繼發生引起的結果。系統安全理論，美國開始研究洲際導彈在上世紀 50 年代到 60 年代初，由于在設計、生產、發射等環節出現了一些事故，為了防范風險，創新了安全理論，形成并發展了系統安全工程和系統安全管理，研究如何把事故隱患消滅在產品的設計和研究之中，把安全工作推進到一個新的階段[22]。

..........

 

2.2 安全生產管理幾種主要方法

安全生產法治管理，是依靠法律體系中的有關安全生產法法規進行安全管理。所謂的法律體系是指：一個國家的全部現行法律，按照一定標準和原則劃分為不同法律部門，而形成的有機聯系整體[32]。安全生產主要依靠國家法律體系中的安全生產專項法律法規和安全生產相關的法律法規。“法律價值的持久體現，就是規范社會秩序”[33]。從國家層面對安全生產管理，主要體現在安全生產的法治管理，我國的安全生產法律體系構成主要有：(1)《中華人民共和國憲法》；(2)《中華人民共和國刑法》；(3) 安全生產專項法：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》等；(4) 安全生產相關法：《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律。(5) 安全生產行政法規：《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《工傷保險條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產許可證條例》、《大型群眾性活動安全管理條例》等。(6) 安全生產規章，是國家行政機關依照行政職權制定、發布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規范性文件。部門規章如：生產經營單位安全培訓規定(國家安監總局 3 號令)、安全生產標準制修訂工作細則(國家安監總局 9號令)、安全生產事故隱患排查治理暫行規定(國家安監總局 16 號令)、安全評價機構管理規定(國家安監總局 22 號令)等。(7) 安全生產標準，根據我國標準化法的規定，安全生產標準屬強治性標準，從而賦予了安全生產標準的法律地位，也是我國安全生產法律體系的一部分。(8)經我國批準生效的國際勞工安全公約，也是我國安全生產法規的組成部分。

...........

 

第 3 章 M 公司的安全管理現狀調查分析 .........18

3.1 企業基本情況 ..... 18

3.2 M 公司現行的安全管理體系調查分析...... 18

3.3 存在主要問題及原因分析 ..... 30

3.4 本章小結 ............. 32

第 4 章 M 公司安全管理體系的再設計 .............33

4.1 安全管理體系再設計的原則和目標 ......... 33

4.1.1 安全管理體系再設計的原則 .... 33

4.1.2 安全管理體系再設計的目標 .... 33

4.2 安全管理體系再設計思路和要點 ............. 34

4.3 新設計的安全管理體系總體框架及主要內容 ............. 38

4.4 M 公司安全管理的重點及難點........ 40

4.5 本章小結 ............. 41

第 5 章 M 公司新安全管理體系實施的保障措施 .......42

5.1 充分使用法規手段 ....... 42

5.2 加強公司外部監管 ....... 42

5.3 公司股東監督管理常規化 ..... 42

5.4 安全管理體系不斷完善 ......... 43

5.5 做實危險有害因素辨識 ......... 43

 

第 5 章 M 公司新安全管理體系實施的保障措施

 

安全管理體系的保障措施要從整個系統來考慮，注重整個系統各子體系和要素間的互相作用的因果關系。系統思考專注于復雜問題系統而長期的解決辦法，只有對系統的整體進行綜合思考，而不是對任何片面的部分進行思考，才能夠把握整個系統[47]。

 

5.1 充分使用法規手段

安全生產在目前社會發展階段離不開約束機制和強制手段，作為高危行業的 M公司，要高度重視安全生產法律法規的落實。安全生產法律體系是安全生產方面國家意志的體現，規范和調整政府、生產經營單位、公民之間安全生產領域各種社會關系。安全生產法律法規不但對安全管理進行規范，也對安全生產技術、設備上規定了保障安全生產的物質條件，是國家強制力保障實施的，因此生產經營單位必須自覺的堅持依法從事安全生產活動，依靠法律手段保障安全管理體系的有效實施。M 公司安全生產自律是做好安全生產工作的重要保障，也不能忽視外部的影響，特別是來自政府和社會的影響。按照有關規定，各級地方政府安全生產監督管理部門和有關部門依其職責實施安全生產監督管理；地方各級人民政府對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理； M 公司要認真接受上述機構、部門的監督管理，經常與其溝通情況取得幫助，充分利用外部監督保障作用。

........

 

結 論

 

實現安全生產是人的基本需求，是企業持續發展的基礎，而現實是安全生產事故仍不斷發生。做好企業安全管理工作，安全管理體系的構建對促進安全生產具有十分重要的意義，基于此，本文在對國內外安全生產發展，安全管理理論、安全管理方法和 M 公司安全管理現狀的調查分析基礎上，對 M 公司安全管理體系再設計進行了研究，主要取得了以下成果：

(1) 深入細致的對 M 公司安全管體系和安全生產情況進行了分析，應用理論研究、調查分析、系統分析、事故分析研究、生產運作相關理論方法等，歸納出 M 公司安全管理體系存在的安全責任體系不完善，管理體系有漏洞、安全考核政策不合理，安全制度體系中設備管理制度有缺陷等問題，分析了 M 公司安全管理的重點和難點。

(2) 從系統論的觀點出發，提出了新設計安全管理體系遵循的原則，達到的目標和體現的要點，對 M 公司的安全生產管理體系進行了再設計，再設計的安全管理體系，重點對風險管理體系、安全培訓體系、綜合管理體系、安全文化體系進行了補充完善，一定程度解決了 M 公司安全管理存在的問題，再設計的安全生產管理體系較原體系合理性、實用性、可操作性得到了提升，對保障企業安全生產具有一定的統領作用。

(3) 為保障安全生產體系的有效實施，切實發揮保障安全生產的作用，對保障措施進行了深入研究，給出了通過強化法律意識，加強外部監督，落實公司股東監管，科學進行危險有害因素辨識，植入新的設備管理體系，拓展設備管理外延，將設備使用管理延伸至設備設計、制造、結構、材質方面的缺陷。強調了當加工、包裝的物料偶然出現變化或者設備本身出現故障的情況下可能引發事故，應予及時論證，采取措施。對員工配以針對性強，注重實效的安全教育培訓，以及借助第三方資源等方法保障安全生產保障體系有效運作，促進企業實現安全生產。

..........

參考文獻（略）