1 緒論

 

1.1 研究背景

根據(jù)我國(guó) 2014 年的最新人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，該年 65 歲以上人口數(shù)量達(dá)到了 13755 萬(wàn)人，占該年總?cè)丝跀?shù)量的 10%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，自從正式邁進(jìn)老齡化進(jìn)程后，我國(guó)社會(huì)的老齡化速度就一直保持著每年 0.2%的增長(zhǎng)速度。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，到 2020 年我國(guó) 65 歲以上人口數(shù)量將達(dá)到 2.5 億人，與之對(duì)應(yīng)的老齡化程度將由 17.17%變?yōu)?30%。現(xiàn)如今，逐步消失的人口紅利將會(huì)引起人口老齡化的高峰，隨之而來(lái)的還有創(chuàng)造價(jià)值勞動(dòng)力的急劇減少。隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題已成為各個(gè)國(guó)家必須重視的問(wèn)題。為了解決老年人的生活需求，我國(guó)構(gòu)建了相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化。參考“十二五”規(guī)劃中提出的內(nèi)容，我國(guó)構(gòu)建的養(yǎng)老服務(wù)體系要實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的相互聯(lián)系，并以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐。考慮到現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系與我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老需求之間不能很好的契合，居高不下的養(yǎng)老成本已成為普遍現(xiàn)象。計(jì)劃生育的第一代已經(jīng)長(zhǎng)大成人，開始承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)，但是受家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，導(dǎo)致子女的養(yǎng)老壓力驟增，難以履行好自身的養(yǎng)老職責(zé)，居家養(yǎng)老模式被逐漸弱化。同時(shí)因社區(qū)養(yǎng)老還未普及，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式日益成為社會(huì)養(yǎng)老的主流。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)需求也開始增加，由此導(dǎo)致地方政府財(cái)政壓力。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，地方政府難以獨(dú)自承擔(dān)大量的養(yǎng)老供給服務(wù)，財(cái)政運(yùn)行以收支缺口持續(xù)擴(kuò)大為特征。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方政府管控失當(dāng)?shù)耐度谫Y方式，預(yù)算約束松弛，以政府為主體的傳統(tǒng)投融資體制的運(yùn)行難以延續(xù)。其中一方面是由于社會(huì)上迫切需要滿足的養(yǎng)老需求，另一方面是地方政府“力不從心”的財(cái)力狀況，促進(jìn)了政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnerships，以下簡(jiǎn)稱 PPP）融資模式在我國(guó)的應(yīng)用與推廣。M 養(yǎng)老院作為 PPP 合作模式下的產(chǎn)物，自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在實(shí)際運(yùn)用中是否真正發(fā)揮了提高公共服務(wù)效率、降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、吸收民間資本的作用，需要科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可見 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作中的重中之重便是績(jī)效評(píng)價(jià)，在其整個(gè)生命周期中，績(jī)效評(píng)價(jià)是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。M 養(yǎng)老院現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系注重財(cái)務(wù)類指標(biāo)，缺乏對(duì)非財(cái)務(wù)類指標(biāo)的定量考核，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)下的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)，無(wú)法滿足利益相關(guān)者的需求。

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1.2 研究目的與研究意義

 

1.2.1 研究目的

本文的研究對(duì)象是 M 養(yǎng)老院，屬于一種 PPP 項(xiàng)目，基于平衡計(jì)分卡的相關(guān)理論，試圖構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、有效完善且切實(shí)可行的養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系大多是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的，旨在突破這種局限性，適當(dāng)?shù)膶⒇?cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相互關(guān)聯(lián)，這樣不僅能推動(dòng)養(yǎng)老院戰(zhàn)略的有效實(shí)施，確保養(yǎng)老院的整體戰(zhàn)略具體傳導(dǎo)到每一個(gè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)線、每一個(gè)部門和每一位員工，利用科學(xué)合理的管理方式來(lái)提高養(yǎng)老院的整體績(jī)效。首先，對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究成果進(jìn)行了總結(jié)分析，在參考利益相關(guān)者、平衡計(jì)分卡等理論內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合 M 養(yǎng)老院的實(shí)際情況，構(gòu)建PPP 項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并對(duì)體系內(nèi)的維度進(jìn)行了細(xì)分。然后借用專業(yè)方法對(duì) PPP 項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)模型進(jìn)行構(gòu)造。最后，對(duì) M 養(yǎng)老院進(jìn)行整體的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善建議。希望達(dá)到以下兩個(gè)目的：（1）通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外 PPP 項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果的梳理，結(jié)合 M 養(yǎng)老院現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，分析其績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題并查找問(wèn)題產(chǎn)生的動(dòng)因，為建立系統(tǒng)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供理論支持。（2）通過(guò)將平衡計(jì)分卡引入 PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，為 M 養(yǎng)老院建立一套符合自身實(shí)際特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行具體分析從而提出相應(yīng)的建議，提高 M 養(yǎng)老院的績(jī)效評(píng)價(jià)水平，完善 PPP 模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。

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2 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

 

2.1 PPP 模式概述

2.1.1 基本內(nèi)涵

PPP 項(xiàng)目為政府與社會(huì)資本合作模式，在上世紀(jì)八十年代被提出。因各個(gè)國(guó)家的實(shí)際發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異，因此對(duì)于 PPP 模式的認(rèn)知以及應(yīng)用也有所差別，具體體現(xiàn)在定義上。世界銀行的定義為：PPP 是社會(huì)和政府一同承擔(dān)公共產(chǎn)品簽訂的合同，其中社會(huì)資本要負(fù)責(zé)承擔(dān)實(shí)質(zhì)意義的風(fēng)險(xiǎn)。亞洲開發(fā)銀行的定義為：PPP 是政府和社會(huì)資本共同合作為公眾提供基本服務(wù)或者是建立基礎(chǔ)設(shè)施等而簽訂的協(xié)議，共同合作為民眾服務(wù)[34]。歐盟委員會(huì)的定義為：PPP 是由政府和社會(huì)資本共同合作，為社會(huì)公眾提供服務(wù)，幫助政府承擔(dān)他們?cè)瓉?lái)提供的責(zé)任[35]。PPP 代表的內(nèi)容是由政府部門和社會(huì)資金共同建立為公眾服務(wù)設(shè)施，或是提供其他服務(wù)，因?yàn)槭怯烧蜕鐣?huì)資本合作，所以政府主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)資本的服務(wù)質(zhì)量以及所建立服務(wù)的價(jià)格，確保社會(huì)資本的服務(wù)質(zhì)量，也要確保社會(huì)資本的收入。其中建立的設(shè)施一般是公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有強(qiáng)烈的社會(huì)民眾需求，社會(huì)資本通過(guò)承包工程建立設(shè)施，然后對(duì)民眾收取一定的費(fèi)用，獲取收益，政府要平衡民眾與社會(huì)資本之間的關(guān)系，確保利益相關(guān)者是公平有利的。

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2.2 PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

20 世紀(jì) 80 年代，歐洲國(guó)家為解決債務(wù)危機(jī)，提出了福利多元理論。該理論認(rèn)為社會(huì)福利應(yīng)該是一項(xiàng)公共福利，每個(gè)民眾都應(yīng)享受，其供給主體可以是多方面的，也可以是政府之外的機(jī)構(gòu)提供社會(huì)福利。在這一過(guò)程中，政府承擔(dān)的角色會(huì)發(fā)生變化，有可能是提供者，也可能是社福利的采購(gòu)者，政府應(yīng)根據(jù)擔(dān)任角色的不同，明確其在該過(guò)程中的責(zé)任[39]。通過(guò)對(duì)社會(huì)福利性質(zhì)的分析可以知道，要想更好的提供社會(huì)福利，政府應(yīng)該和社會(huì)資本結(jié)合起來(lái)，分別承擔(dān)不同的責(zé)任，為社會(huì)福利的發(fā)展提供支持。為了提升社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量，政府和社會(huì)資本應(yīng)密切合作，借助于來(lái)自于社會(huì)的多項(xiàng)資源，建立完備的養(yǎng)老服務(wù)主體。在這一發(fā)展過(guò)程中，政府要根據(jù)合作的方式不同，以及合作的內(nèi)容不同，及時(shí)調(diào)整適應(yīng)自己的角色。同時(shí)需要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)的制度及相應(yīng)法規(guī)，并提供相應(yīng)的政策和資金支持。根據(jù)前述理論分析，可總結(jié)三點(diǎn)：一是在養(yǎng)老服務(wù)中政府應(yīng)該是主體，但要根據(jù)需要獲取社會(huì)資源的幫助；二是根據(jù)需要層次理論，應(yīng)在老年居家養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)模式中將需求的多樣化和復(fù)雜性加以考慮；三是根據(jù)福利多元主義，使非政府組織的作用得以充分發(fā)揮，提升政府的監(jiān)督管理作用，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)化提供支撐。

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3 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)及存在的問(wèn)題分析........19

3.1 M 養(yǎng)老院概況及行業(yè)背景分析.... 19

3.2 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題....20

3.2.1 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀....20

3.2.2 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題....21

3.2.3 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的原因分析....21

4 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建........23

4.1 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性分析.... 23

4.1.1 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)引入平衡計(jì)分卡的必要性....23

4.1.2 平衡計(jì)分卡對(duì) M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性....24

4.2 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則及設(shè)計(jì)維度.... 25

4.3 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算.... 29

5 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析及建議........35

5.1 數(shù)據(jù)的收集與整理....35

5.2 M 養(yǎng)老院戰(zhàn)略績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)....35

5.3 完善 M 養(yǎng)老院政府和社會(huì)資本合作績(jī)效評(píng)價(jià)的建議.... 43

 

5 M 養(yǎng)老院績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析及建議

 

5.1 數(shù)據(jù)的收集與整理

 

5.1.1 數(shù)據(jù)收集

參考上文中設(shè)計(jì)的專家調(diào)查問(wèn)卷，參考 M 養(yǎng)老院的實(shí)際情況，對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整然后有針對(duì)性的進(jìn)行發(fā)放。調(diào)查的對(duì)象一般為 M 養(yǎng)老院的管理人員、社會(huì)公眾、老年人。用模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)定性指標(biāo)時(shí)，共發(fā)出 150 份問(wèn)卷，其中有效回收 120 份，有效回收率80%，具體見附錄二。本小節(jié)主要結(jié)合 2017 年 M 養(yǎng)老院的實(shí)際值來(lái)選取定量指標(biāo)，根據(jù)降升半梯函數(shù)的原理來(lái)確定，制定定量指標(biāo)的各個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要是我國(guó)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門，例如：北京市養(yǎng)老院、中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老院協(xié)會(huì)、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中華人民共和國(guó)民政部等。對(duì)于個(gè)別沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)則根據(jù) M 養(yǎng)老院的評(píng)分制定，結(jié)合 M 養(yǎng)老院的歷年運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，具體見附錄三。

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結(jié)論

 

促進(jìn)社會(huì)型養(yǎng)老，使 PPP 模式下的養(yǎng)老院運(yùn)行嚴(yán)格遵循我國(guó)的養(yǎng)老制度，是我國(guó)社會(huì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是面對(duì)人口老齡化，保障人們生活質(zhì)量的方式。養(yǎng)老院的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府制定養(yǎng)老院的政策以及政策的落實(shí)情況，對(duì)養(yǎng)老院的自身評(píng)價(jià)、自我調(diào)整，以及社會(huì)群體對(duì)養(yǎng)老院的選擇上都有不同程度的參考價(jià)值。本文以 M 養(yǎng)老院作為實(shí)例進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)與我國(guó)老年人的現(xiàn)實(shí)狀況和養(yǎng)老院的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行相關(guān)研究，并取得了以下的結(jié)果：

（1）對(duì) PPP 模式下的養(yǎng)老院現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外相關(guān) PPP 模式下的養(yǎng)老院的政策和評(píng)價(jià)都做了相關(guān)調(diào)查研究，并取得了一定成果。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)了解到，對(duì)于 PPP 模式下的養(yǎng)老院的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)概括較多，理論方面的研究頗少；對(duì)于養(yǎng)老院的性質(zhì)定論研究較多，定量方面研究頗少；從某種程度上來(lái)講，其較為缺少多方位的整體分析，對(duì)于 PPP 模式下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策研究的數(shù)據(jù)支撐還較為缺乏。本文選擇 M 養(yǎng)老院作為本文研究實(shí)例，利用平衡計(jì)分卡理論，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究，指出內(nèi)部存在的問(wèn)題，為 M 養(yǎng)老院的未來(lái)發(fā)展提供完善建議。

（2）通過(guò)平衡計(jì)分卡建立 PPP 模式下養(yǎng)老院的評(píng)價(jià)體系，選擇平衡計(jì)分卡下四個(gè)維度，同時(shí)選擇 42 個(gè)詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)專家投票法，從而確定每個(gè)層次所占的比重。通過(guò)分析比重結(jié)果得到：資金的投入在第一指標(biāo)評(píng)價(jià)層中所占的比重是最大的，并且在全體評(píng)價(jià)層中是位居第一的，表明在養(yǎng)老院的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，資金的投入對(duì)其影響是最大的；服務(wù)所得位居第二，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)位居第三，利益相關(guān)者所占的比重是最小的。

（3）通過(guò)對(duì) M 養(yǎng)老院的各維度指標(biāo)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)老院的評(píng)價(jià)結(jié)果良好，仍存在諸多改進(jìn)的地方。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，政府的幫助和優(yōu)惠政策仍有欠缺，養(yǎng)老院的經(jīng)濟(jì)方面依然緊張，內(nèi)部設(shè)備已進(jìn)入淘汰期；員工的薪酬不高，工作強(qiáng)度大，服務(wù)水平需要提升；崗位分配不夠合理，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)章制度；存在與政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及志愿者組織的溝通欠缺等問(wèn)題。因而，本文提出改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力、注重員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)政府監(jiān)管等建議，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)（略）