第一章 導(dǎo)論 

 

1.1 研究背景及意義 

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)有著舉足輕重的作用。自 2007 年以來我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)建設(shè)成效明顯，林業(yè)投資額度屢創(chuàng)歷史新高，林業(yè)民生工程成果顯著，林區(qū)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，全國林業(yè)發(fā)展建設(shè)取得了一系列優(yōu)異的成就。以 2012 年林業(yè)總產(chǎn)值為例，2012 年林業(yè)總產(chǎn)值約為 3.9 萬億元，約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6.7%。而且森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是人類賴以生存的不可缺少的重要資源,它與人類的生存和社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。我國一直以來實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建完善的生態(tài)體系，截止到 2012 年全國森林覆蓋率近 24%，現(xiàn)有森林每年創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值上萬億元。 當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的消費(fèi)水平和生態(tài)消費(fèi)需求也呈現(xiàn)出了急劇增長的趨勢，帶動(dòng)了我國包括木材加工、生態(tài)旅游、木本糧油、沙草產(chǎn)業(yè)、竹藤花卉、生物質(zhì)能源等在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并且林業(yè)年產(chǎn)值連續(xù) 10 年年增長率接近于20%。而投資作為國家對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，對我國的林業(yè)的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。有數(shù)據(jù)顯示，2000—2012 年近 13 個(gè)年頭，隨著各個(gè)時(shí)期林業(yè)投資額的變動(dòng)，林業(yè)年產(chǎn)值也有著明顯的變化。總的來說，全國林業(yè)總投資額呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢，2012 年投資額達(dá)到這 13 年的最高的 0.33 萬億元，2012年的林業(yè)年產(chǎn)值也達(dá)到這幾年的最高的 3.9 萬億元。所以，加大并合理利用投資，將會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。因此，對林業(yè)投資進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 吉林省作為我國林業(yè)大省之一,  其林業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)公益貢獻(xiàn)在我國林業(yè)中一直占有主體地位。以 2012 年為例，2012 年吉林省林業(yè)總產(chǎn)值為 0.15 萬億元，占當(dāng)年全國林業(yè)總產(chǎn)值的 3.1%，在全國所有 32 個(gè)林業(yè)地區(qū)中排名第 12 位。而且我國四大森工集團(tuán)之一的中國吉林森工集團(tuán)的施業(yè)區(qū)就坐落于吉林省長白山林區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)基地。截止到 2012 年吉林省森林覆蓋率將近 42.5%，面積為 736.57 萬公頃，排在全國各省份的第 10 位，且吉林省森林覆蓋率和其森林面積一直呈不斷增加趨勢。 

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1.2 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述 

即使在國際方面，投資林業(yè)也是一個(gè)非常熱點(diǎn)的主要課題。西方發(fā)達(dá)國家由于其自身有著較為豐富的關(guān)于財(cái)政體系構(gòu)建以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因此從前到后陸續(xù)出現(xiàn)了“歷史學(xué)派”、“凱恩斯學(xué)派”、“貨幣主義學(xué)派”、“理性預(yù)期學(xué)派”、“公共選擇學(xué)派”，而各學(xué)派從開始討論其干預(yù)與反干預(yù)的矛盾，再到承認(rèn)的前提之下再對其干預(yù)程度出現(xiàn)了矛盾，而政府的主要作用卻是對市場失靈進(jìn)行彌補(bǔ)[1]。西方發(fā)達(dá)國家對林業(yè)的公益性資金來源方面產(chǎn)生的相關(guān)理論可以在大的方面分為以下兩種：以庇古為代表的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以科斯環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論為代表的市場機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)并將其資源外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部化的過程中可以根據(jù)稅收來對其經(jīng)濟(jì)投入問題進(jìn)行解決。即國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相關(guān)活動(dòng)都會(huì)由于其不能有市場交換中應(yīng)有的補(bǔ)償而使得其外部型活動(dòng)受到阻礙，國家是對這種外部型消除的唯一干預(yù)者，即利用國家使用的財(cái)政稅收來補(bǔ)償和投入到林業(yè)發(fā)展當(dāng)中。該體制利用稅收和經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償來對其外部經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行解決就是舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的代表庇古稅收。且在他們認(rèn)為，還可以額外制定森林生態(tài)效益稅收來湊集資金從而解決生態(tài)效益中出現(xiàn)的問題并滿足發(fā)展所需。即有著較大外部型特點(diǎn)的生態(tài)林業(yè)的資金積累機(jī)制被財(cái)政積累和再分配制度所替換。

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第二章  林業(yè)投資的相關(guān)理論  

 

2.1 投資內(nèi)涵 

廣義上，投資指的是用某種有價(jià)值的資產(chǎn)，其中包括資金、人力、知識產(chǎn)權(quán)等投入到某個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的商業(yè)行為或過程。投資可分為實(shí)物投資、資本投資和證券投資。前者是以貨幣投入企業(yè)，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)取得一定利潤。后者是以貨幣購買企業(yè)發(fā)行的股票和公司債券，間接參與企業(yè)的利潤分配[38-40]。 經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，《經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》(1976 年由美國埃爾斯維爾科學(xué)出版社出版)一書中曾指出：投資是一種人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本且主要的活動(dòng)形式之一，即以獲利為目的而進(jìn)行的資本利用，可分為債券、股票等的購買，也可以是使用某種形態(tài)的資金進(jìn)行設(shè)備的購買、廠房的建造等。 投資的形式主要有直接和間接兩種。直接投資就是投資者將自身所擁有的投資成本投資到企業(yè)，進(jìn)而通過企業(yè)的生產(chǎn)而獲取收益。對直接投資進(jìn)行細(xì)分又可以分為流動(dòng)資產(chǎn)投資和固定資產(chǎn)投資兩種，流動(dòng)資產(chǎn)投資即利用投資成本來讓資產(chǎn)的流動(dòng)性得以增加，進(jìn)而進(jìn)行投資；固定資產(chǎn)投資即投資者利用自身所擁有的資產(chǎn)對固定資產(chǎn)進(jìn)行投資和建造等。間接性投資就是利用債券和股票等形式的投資。 根據(jù)投資資產(chǎn)來源途徑進(jìn)行分類，則有公共投資、引進(jìn)投資和民進(jìn)投資三種。公共投資即以政府作為投資的主體，對某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行投資。該投資的資產(chǎn)主要以國家政府財(cái)政收入為主要來源，其投資方向則為對社會(huì)人民有利的公共項(xiàng)目。而引進(jìn)投資則為外資的引進(jìn)投資、國外政府或國際機(jī)構(gòu)方面的投資；民間投資則分為個(gè)人投資和法人投資。民間投資的是以民間為資金的主要來源，其受到市場調(diào)節(jié)的影響較大；而法人投資又分為企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的投資等形式。 

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2.2 林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營理論

早在上世紀(jì) 80 年代期間，由于全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源遭到過度的開發(fā)和利用，全世界許多地區(qū)片面追求 GDP 的高速增長而帶來了諸多的環(huán)境問題，大量的森林資源遭到破壞。與此同時(shí)聯(lián)合國成立了 WCEO(環(huán)境發(fā)展委員會(huì))，進(jìn)而專門探討可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系問題。《我們的共同未來》(1987 年與挪威前首相格洛哈萊姆布倫特蘭夫人主持)的報(bào)告，對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了定義。即在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)還不對后代造成需求的影響；不能只顧經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)，二者必須同時(shí)進(jìn)行。該理論在全球范圍內(nèi)引起了一定的反響，并為聯(lián)合國開展的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”中所指定的五大條件提供了理論基礎(chǔ)。 上世紀(jì) 90 年代，聯(lián)合國組織并開展了“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出了更詳細(xì)的闡述。至今已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)各地區(qū)國家發(fā)展所持有的共同指導(dǎo)思想。在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展理論中，森林的可持續(xù)發(fā)展理論占有很大比例。 森林資源的可持續(xù)經(jīng)營主要是指在保持整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)、遺傳多樣性和再生能力等的持續(xù)發(fā)展能力下，對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，協(xié)調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，使得森林資源能夠達(dá)到豐富的狀態(tài)，以保證當(dāng)代對其資源需求和環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)也能滿足后代需求的經(jīng)營方式[41-43]。森林資源經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展理論是新世紀(jì)發(fā)展林業(yè)重要的理論基礎(chǔ)，對林業(yè)的投資有指導(dǎo)意義。 我國是在上世紀(jì)的 90 年代才提出了可持續(xù)發(fā)展的思想，該思想的產(chǎn)生來源為當(dāng)時(shí)我國所擬寫的《中國 21 世紀(jì)議程》中所要完成的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)中提到，首先要對自身的發(fā)展?fàn)顩r認(rèn)識充分，即當(dāng)前我國還處于一個(gè)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)待完成的狀態(tài)，要想讓自身國家得到發(fā)展，就必須要把經(jīng)濟(jì)搞上去，另外我國還是一個(gè)人口基數(shù)大、資源人均占有量少、科技不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，在這個(gè)大的前提下來搞經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是對自身脆弱的環(huán)境的更大破壞，所以如何讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我們要解決的首要問題。隨后我國林業(yè)部總局還制定了《中國新世紀(jì)林業(yè)規(guī)劃》、《林業(yè)技術(shù)的加速發(fā)展研究》以及《完善林業(yè)發(fā)展制度》，提出了科教興林的新發(fā)展方針。同時(shí)還對黃河中游、珠江、淮河以及遼河等興建林業(yè)保護(hù)工程，還有國家級天然林和重點(diǎn)國有林保護(hù)工程也開始投入實(shí)施，使得我國的林業(yè)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度。直到上世紀(jì)末，我國針對國內(nèi)林業(yè)發(fā)展理論和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行研究，制定了符合我國林業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的相關(guān)理論，對我國林業(yè)的建造與發(fā)展起到了很大的推進(jìn)作用。 

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第三章  吉林省林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r .......... 14 

3.1  吉林省林業(yè)現(xiàn)狀 ....... 14 

3.2  吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 ............. 14 

3.3  吉林省生態(tài)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r ............. 16 

第四章  吉林省林業(yè)現(xiàn)狀及分析 ...... 14 

4.1  吉林省林業(yè)投資現(xiàn)狀 .......... 20 

4.2  吉林省林業(yè)投資資金的來源分析 ............ 20 

4.3  吉林省林業(yè)投資資金的用途分析 ............ 22 

第五章  吉林省林業(yè)投資存在的問題 ......... 14

5.1  吉林省林業(yè)投資資金結(jié)構(gòu)仍有待改善 .... 24 

5.2  吉林省林業(yè)投資的主體不夠多元化 ........ 24 

5.3  吉林省林業(yè)投資形式單一 ............. 25 

5.4  吉林省沒有完善的林業(yè)投資保險(xiǎn)制度 .... 25 

 

第六章  政策建議  

 

6.1 吉林省林業(yè)投資結(jié)構(gòu)的合理化 

林業(yè)的投資結(jié)構(gòu)的不合理，主要體現(xiàn)在資金的投入來源和使用去處上。在環(huán)境日益惡化的今天，吉林省林業(yè)資源的生態(tài)效益尤為突出，其在國家經(jīng)濟(jì)，生態(tài)，社會(huì)等方面更是做出了不可小覷的貢獻(xiàn)。從資金來源上看，吉林省過去在林業(yè)方面一直都是吉林省財(cái)政廳撥款來建設(shè)。建議可以由吉林省財(cái)政廳牽頭指定宏觀的規(guī)劃，在投資的過程中，多給外資，港澳臺商的資本創(chuàng)造有利條件，給民間資本開出綠燈，讓更廣泛的資本形式加入，發(fā)揮市場的積極作用，緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 從資金的使用來看，林業(yè)的投資在過去多用于造林，建議由吉林省政府出面，站在宏觀調(diào)控的高度上，引導(dǎo)一部分資本在造林上，也要引導(dǎo)一部分資本在幼林的保護(hù)與災(zāi)害的防護(hù)上，還有森林環(huán)境的保護(hù)等等都需要相應(yīng)的資金。讓沒有造成的林迅速造成，已經(jīng)造成的幼林要實(shí)現(xiàn)保護(hù)，已經(jīng)存在的森林環(huán)境省政府應(yīng)該注重去維護(hù)，把視線放在災(zāi)害防護(hù)的關(guān)注上。吉林省林業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是一個(gè)發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該發(fā)揮市場的活力，相對來講我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)對市場資本的相容性相對滯后。近年來，吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入了快速發(fā)展階段，新興產(chǎn)業(yè)開始逐漸發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，主要林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在日益快速發(fā)展，對吉林省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。所以，進(jìn)一步推進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是保障吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要戰(zhàn)略決策。 

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結(jié)論

 

吉林省林業(yè)投資的保險(xiǎn)制度不健全，國家對于整個(gè)林業(yè)的保險(xiǎn)仍然沒有獨(dú)立建立完善的體系，從投資的主客體關(guān)系上來看，林業(yè)的保障制度太缺乏了，而且我國的林業(yè)保障制度是在種植業(yè)的保障里的一個(gè)分支。 對于市場上的自由資本，是以短期、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得最大利益為目的的存在，所以，我們在引資投資的同時(shí)，務(wù)必建立相應(yīng)的資本保障制度，在林業(yè)這個(gè)行業(yè)，天然的災(zāi)害與病蟲害非常嚴(yán)重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境的影響太過敏感，所以我們應(yīng)該建立完善的林業(yè)保障體制，從政府的政策性金融出發(fā)，建立對在林業(yè)中由于自然災(zāi)害所造成的非認(rèn)為損失進(jìn)行合理補(bǔ)貼，細(xì)化到林業(yè)的種植，維護(hù)和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。在采伐過程中，政府應(yīng)該采用保障體制對其限制，如果一個(gè)資本的采伐量超過了環(huán)境效益的限制，那么就可以自動(dòng)將保障標(biāo)準(zhǔn)降低，這種通過附加福利的政策干預(yù)既能吸引足夠的資本來到林業(yè)，也能對采伐量產(chǎn)生積極的制約，可謂兩全其美。    

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參考文獻(xiàn)（略）