生態系統視角下社會組織支持平臺運作策略研究 ——基于深
時間：2020-11-26 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文展開了系統的思考與探索，其中的一些做法可為其它社會組織支持平臺提供參考價值和借鑒意義（圖 6）。相對于政府主導下的社會組織孵化模式，“生態營造”模式顯現出更強的生命力。這種模式全新地詮釋了社會組織培育的角色定位和培育路徑，為促進社會組織的發展提供新的解決方案。本文提出從生態營造思維的形成、跨部門協作網絡的搭建、社會組織的能力提升和社會組織的合法性構建四大策略出發，多管齊下構建社會組織的生態網絡。其中生態營造思維是理念，其余三大策略是具體的行動，理念指導行動，行動映射出理念。
第三章 案例描述：兩個社會組織支持平臺的概況 ........................... 29
第一節 深圳市社會組織支持平臺總體發展情況 ......................... 29
一、深圳市社會組織支持平臺的發展背景 ............................. 29
二、深圳市社會組織支持平臺的發展情況 ............................. 30
第四章 案例分析：社會組織支持平臺的生態營造策略 ................... 45
第一節 平臺核心理念的轉換 ............................ 45
一、平臺定位轉變 ............................... 45
二、培育理念轉變 ............................. 46
第五章 結論與討論 ....................................... 73
第一節 本文主要結論 ................................... 73
第二節 研究局限與未來方向 .............................. 77
第一節 本文主要結論
社會組織是參與社會治理的一支重要力量，培育和發展社會組織能夠促進社會有效治理在學術界和實務界已達成共識。當前的主流方式是政府主導的社會組織孵化模式，該模式與社會組織的發展需求不匹配，難以促進社會組織能力的進一步提升和可持續發展。本文分析了兩種培育社會組織的模式，一是組織孵化模式，二是生態營造模式。深圳市南山區和福田區的社會組織支持平臺圍繞生態營造的模式展開了系統的思考與探索，其中的一些做法可為其它社會組織支持平臺提供參考價值和借鑒意義（圖 6）。相對于政府主導下的社會組織孵化模式，“生態營造”模式顯現出更強的生命力。這種模式全新地詮釋了社會組織培育的角色定位和培育路徑，為促進社會組織的發展提供新的解決方案。本文提出從生態營造思維的形成、跨部門協作網絡的搭建、社會組織的能力提升和社會組織的合法性構建四大策略出發，多管齊下構建社會組織的生態網絡。其中生態營造思維是理念，其余三大策略是具體的行動，理念指導行動，行動映射出理念。
第一章 緒論
第一節 研究問題的提出
一、研究背景
我國政府與社會組織的關系從以往的嚴格管理與控制，發展到現在的培育扶持與合作階段（黃建軍 等，2016）。當前政府傾向于引導、支持和規范社會組織的發展，積極出臺社會組織的培育扶持政策，加強社會組織自身的能力建設。2016年財政部和民政部聯合下發的《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》指出：“加強社會組織承接社會組織的培訓服務和示范平臺建設，采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織的發展。”因此，社會組織培育成為了政府關心的事項，不少地方政府積極建立孵化基地扶持社會組織的發展，比如北京、深圳、廣州等。以政府為主導，旨在孵化出更多的社會組織的孵化模式成為目前最受地方政府歡迎的培育方式。國內涌現越來越多的專門孵化和培育社會組織的機構，比如公益孵化器、社會組織培育中心等。雖名稱有所不同，但組織的功能相似，本文將其統稱為“社會組織支持平臺”。
第一節 研究問題的提出
一、研究背景
我國政府與社會組織的關系從以往的嚴格管理與控制，發展到現在的培育扶持與合作階段（黃建軍 等，2016）。當前政府傾向于引導、支持和規范社會組織的發展，積極出臺社會組織的培育扶持政策，加強社會組織自身的能力建設。2016年財政部和民政部聯合下發的《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》指出：“加強社會組織承接社會組織的培訓服務和示范平臺建設，采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織的發展。”因此，社會組織培育成為了政府關心的事項，不少地方政府積極建立孵化基地扶持社會組織的發展，比如北京、深圳、廣州等。以政府為主導，旨在孵化出更多的社會組織的孵化模式成為目前最受地方政府歡迎的培育方式。國內涌現越來越多的專門孵化和培育社會組織的機構，比如公益孵化器、社會組織培育中心等。雖名稱有所不同，但組織的功能相似，本文將其統稱為“社會組織支持平臺”。
社會組織是社會治理的重要主體，是政府倡導多元主體治理的應然之舉。然而我國社會組織的數量不足，以及生存與發展中遭遇內外困境，很難在沒有外力支持的情況下蓬勃發展。政府職能轉型以及社會組織的內外困境促使培育社會組織成為大勢所趨。而社會組織具有的發展性和多樣性特性使得社會組織需要一個整合性和扶持性的支持平臺。為避免培育主體的官僚化，政府不能充當社會組織培育的直接媒介，需建構專門的社會組織支持平臺（吳素雄 等，2012）。在此情形下，政府主導下的社會組織支持平臺應運而生，成為政府扶持社會組織的重要抓手，在政府與社會組織之間發揮橋梁紐帶的作用。社會組織支持平臺成為政社合作互動的新載體，地方政府爭相效仿的范本。盡管有些社會組織支持平臺由民間發起，但實際上大部分支持平臺屬于政府主導且民間運營的建構性質。本文探討的社會組織支持平臺則屬于該類型。
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第二節 研究意義與價值
一、理論意義
盡管目前理論界對社會組織的研究卷帙浩繁，但國內學者對社會組織支持平臺的研究就相對少得多，而專門從生態系統的視角研究社會組織支持平臺如何促進社會組織發展的更是少之又少。根據當前的研究狀況，學者傾向于使用“社會組織孵化器”“公益孵化器”等名稱。孵化社會組織是一個從無到有的過程，但在實務界，鑒于社會組織孵化模式在激活社會組織活力問題上日益暴露出其無力性，社會組織支持平臺的功能已經不那么強調孵化“入殼”的社會組織，而是促使社會組織從“有”到“強”。平臺的資源逐漸具有開放性，給入駐平臺之外的社會組織提供資源鏈接、能力提升培訓等服務，讓已有的社會組織向品牌化的方向發展。然而，現有不少文獻仍然拘泥于對社會組織支持平臺的孵化功能的探討（解文，2014；徐家良 等，2014；趙海林，2014），或者雖然指出了孵化模式存在諸多弊端，但并未就其如何改革提供明確的路徑（譚志福，2014；欒曉峰，2017），社會組織支持平臺的運作模式轉型亟需理論指導。
一、理論意義
盡管目前理論界對社會組織的研究卷帙浩繁，但國內學者對社會組織支持平臺的研究就相對少得多，而專門從生態系統的視角研究社會組織支持平臺如何促進社會組織發展的更是少之又少。根據當前的研究狀況，學者傾向于使用“社會組織孵化器”“公益孵化器”等名稱。孵化社會組織是一個從無到有的過程，但在實務界，鑒于社會組織孵化模式在激活社會組織活力問題上日益暴露出其無力性，社會組織支持平臺的功能已經不那么強調孵化“入殼”的社會組織，而是促使社會組織從“有”到“強”。平臺的資源逐漸具有開放性，給入駐平臺之外的社會組織提供資源鏈接、能力提升培訓等服務，讓已有的社會組織向品牌化的方向發展。然而，現有不少文獻仍然拘泥于對社會組織支持平臺的孵化功能的探討（解文，2014；徐家良 等，2014；趙海林，2014），或者雖然指出了孵化模式存在諸多弊端，但并未就其如何改革提供明確的路徑（譚志福，2014；欒曉峰，2017），社會組織支持平臺的運作模式轉型亟需理論指導。
本文基于生態系統的視角，從“理想類型”角度分析了社會組織生態系統的核心要素，對比了組織孵化模式和生態營造模式的差異，并構建了社會組織支持平臺轉向生態營造模式的策略選擇。在理論分析基礎上，本文運用案例研究法細致地挖掘深圳市南山區和福田區社會組織支持平臺“生態營造”的策略，從而對這種新型的運作策略進行檢驗和優化。本文研究成果有助于拓展對社會組織支持平臺功能定位的認識，可以為社會組織支持平臺的相關理論研究貢獻出一份力量。
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第二節 社會組織支持平臺的功能再造：生態系統的視角
一、社會生態系統的涵義與特征
（一）社會生態系統的涵義
英國生態學家 Tansley 于 1935 年提出生態系統（ecosystem）的概念，指在一定的空間和時間內，各種生物之間以及生物與其無機環境之間，通過能量流動和物質循環而相互作用形成的統一整體。生態系統被廣泛應用于其他學科研究領域，如創新創業領域、社會學領域等。從現有的文獻來看，大多數學者傾向于從“行為主體”和“外部環境”兩個維度闡述生態系統的內涵。
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第二章 文獻評述與分析框架
第一節 社會組織支持平臺研究概況
一、 相關概念
1．社會組織
“社會組織”是具有中國特色的概念，與之相近的概念非常多，例如非營利組織、非政府組織、志愿部門組織、民間組織、第三部門等。這些概念的內涵高度一致，只是從不同的角度強調了公民社會某個方面的特征（俞可平，2006）。例如，“非營利組織”的概念突出了社會組織與市場組織的區別，強調了社會組織的非營利的性質；第三部門指的是相對于公共部門、私人部門的社會部門。目前被廣泛接受的是薩拉蒙（2007）提出的一個結構-操作性定義，他認為非營利組織具有五大特征：組織性（formal organization）、非政府性（nonpolitical）、非營利性（non-profit distributing）、自治性（self-governing）和志愿性（voluntary）。
本文將區分兩種類型的社會組織，一種是操作型或服務型社會組織，另一種是支持型社會組織。前者指的是在一線直接服務于目標人群的社會組織,而支持型社會組織作為一種新型的社會組織形式，主要以培育和提升一線社會組織為組織目標（丁惠平，2017）。支持型社會組織指“不直接服務于目標人群，而是以提供活動經費、政策咨詢、能力培訓、公益需求信息等服務于另一些草根或中小型社會組織的一類組織”（周秀平、劉求實，2011）。該文所探討的社會組織支持平臺則屬于支持型社會組織。
第一節 社會組織支持平臺研究概況
一、 相關概念
1．社會組織
“社會組織”是具有中國特色的概念，與之相近的概念非常多，例如非營利組織、非政府組織、志愿部門組織、民間組織、第三部門等。這些概念的內涵高度一致，只是從不同的角度強調了公民社會某個方面的特征（俞可平，2006）。例如，“非營利組織”的概念突出了社會組織與市場組織的區別，強調了社會組織的非營利的性質；第三部門指的是相對于公共部門、私人部門的社會部門。目前被廣泛接受的是薩拉蒙（2007）提出的一個結構-操作性定義，他認為非營利組織具有五大特征：組織性（formal organization）、非政府性（nonpolitical）、非營利性（non-profit distributing）、自治性（self-governing）和志愿性（voluntary）。
本文將區分兩種類型的社會組織，一種是操作型或服務型社會組織，另一種是支持型社會組織。前者指的是在一線直接服務于目標人群的社會組織,而支持型社會組織作為一種新型的社會組織形式，主要以培育和提升一線社會組織為組織目標（丁惠平，2017）。支持型社會組織指“不直接服務于目標人群，而是以提供活動經費、政策咨詢、能力培訓、公益需求信息等服務于另一些草根或中小型社會組織的一類組織”（周秀平、劉求實，2011）。該文所探討的社會組織支持平臺則屬于支持型社會組織。
國內涌現出越來越多的社會組織支持平臺，他們的使命是提高社會組織的能力和促進社會組織蓬勃發展。與國外的中介型非營利組織不同的是，國內大多社會組織支持平臺并非社會組織法人，而是作為一個空間載體，政府招標專業的民間組織承接社會組織的培育項目。本文將社會組織支持平臺與公益孵化器的概念等同，但值得指出的是，現在很少支持平臺會被命名為“孵化器”，因為平臺的功能已經突破了“孵化”的功能。我國最早于 2005 年由中山大學公民與社會發展研究中心提出“NPO 孵化器”概念。吳津和毛力熊（2011）認為，公益孵化器基于支持型組織理論，并借鑒企業孵化器的運作模式，是中國本土的一種創新。基于功能性定義，公益孵化器是一個以扶持初創期社會組織為目標的支持系統，為社會組織提供特定的場所和空間，通過能力提升、資金扶持、服務提供等多種方式促進社會組織的發展。
................................第二節 社會組織支持平臺的功能再造：生態系統的視角
一、社會生態系統的涵義與特征
（一）社會生態系統的涵義
英國生態學家 Tansley 于 1935 年提出生態系統（ecosystem）的概念，指在一定的空間和時間內，各種生物之間以及生物與其無機環境之間，通過能量流動和物質循環而相互作用形成的統一整體。生態系統被廣泛應用于其他學科研究領域，如創新創業領域、社會學領域等。從現有的文獻來看，大多數學者傾向于從“行為主體”和“外部環境”兩個維度闡述生態系統的內涵。
20 世紀 70 年代以來，生態系統理論逐漸成為社會學研究中一個重要的理論視角。對于復雜的社會生態系統（social ecosystem，SE）進行診斷，需要發展、嵌套的多層次性的理論框架。美國心理學家布朗芬布倫納提出了社會生態系統理論，該理論將人類成長生存的社會環境看成是一種社會性的生態系統。理論聚焦于情境、個體及兩者間的復雜互動關系 (師海玲、燕寧，2005)。埃莉諾借鑒了西蒙對復雜系統的研究，開發了社會與生態之間互動的社會生態系統。這一概念框架由資源系統、資源單位、治理系統、使用者四個核心的子系統組成，而社會、經濟和政治，以及相關的生態環境構成了系統的外部環境（李文釗，2016）。Biermann等人（2010）從環境治理的角度對社會生態系統進行分析，強調需要更好地理解制度（如規則和規范）、組織安排（如正式和非正式），以及它們的作用對人類與環境互動方式的影響。總的來說，學者對社會生態系統定義的共同點在于，其屬性是連貫、復雜的適應性系統，由社會主體和社會環境所組成。
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第三章 案例描述：兩個社會組織支持平臺的概況 ........................... 29
第一節 深圳市社會組織支持平臺總體發展情況 ......................... 29
一、深圳市社會組織支持平臺的發展背景 ............................. 29
二、深圳市社會組織支持平臺的發展情況 ............................. 30
第四章 案例分析：社會組織支持平臺的生態營造策略 ................... 45
第一節 平臺核心理念的轉換 ............................ 45
一、平臺定位轉變 ............................... 45
二、培育理念轉變 ............................. 46
第五章 結論與討論 ....................................... 73
第一節 本文主要結論 ................................... 73
第二節 研究局限與未來方向 .............................. 77
第四章 案例分析：社會組織支持平臺的生態營造策略
第一節 平臺核心理念的轉換
調研發現，南山創新苑和福田總部基地逐步轉變其原有的“組織孵化者”的角色，而是扮演“公益生態系統構建者”，角色的轉換表現在以下四方面：
一、平臺定位轉變
社會組織支持平臺的基本定位從追求社會組織數量的增長，轉向激活“存量”，打造一系列的品牌項目，培養具有影響力的社會組織。前者是注重社會組織從“0到 1”，后者不僅僅是幫助社會組織解決注冊的問題，而更為關注社會組織“從1 到 N”，如何煥發現存社會組織的活力。截至 2018 年 9 月 30 日，深圳全市共有社會組織 13054 家，其中登記的有 10190 家，備案 2864 家；社團 6088 家，民非 6631 家，基金會 335 家；市級社會組織 3829 家，含社團 1859 家、民非 1645家、基金會 335 家；區級社會組織 9215 家，含社團 4229 家、民非 4986 家（深圳公益學院編寫組，2019）。總體而言，深圳市社會組織的數量是不少的。此外，從需求層面的角度來看，街道和社區更需要的是引入優秀的項目，其次再考慮組織。
第一節 平臺核心理念的轉換
調研發現，南山創新苑和福田總部基地逐步轉變其原有的“組織孵化者”的角色，而是扮演“公益生態系統構建者”，角色的轉換表現在以下四方面：
一、平臺定位轉變
社會組織支持平臺的基本定位從追求社會組織數量的增長，轉向激活“存量”，打造一系列的品牌項目，培養具有影響力的社會組織。前者是注重社會組織從“0到 1”，后者不僅僅是幫助社會組織解決注冊的問題，而更為關注社會組織“從1 到 N”，如何煥發現存社會組織的活力。截至 2018 年 9 月 30 日，深圳全市共有社會組織 13054 家，其中登記的有 10190 家，備案 2864 家；社團 6088 家，民非 6631 家，基金會 335 家；市級社會組織 3829 家，含社團 1859 家、民非 1645家、基金會 335 家；區級社會組織 9215 家，含社團 4229 家、民非 4986 家（深圳公益學院編寫組，2019）。總體而言，深圳市社會組織的數量是不少的。此外，從需求層面的角度來看，街道和社區更需要的是引入優秀的項目，其次再考慮組織。
早些年，深圳市社會組織孵化實驗基地是一個針對初創社會組織孵化的平臺。孵化實驗基地的負責人說：“孵化實驗嘛，我們是以孵化為主，主要是比較草根一點。民政局主要看孵化多少組織出來，這個是核心的一個產出”。①當時的支持平臺追求的是社會組織的“增量”。南山創新苑亦如此。在運營過程中，南山創新苑意識到僅做孵化工作無法盤活南山區的社會組織，于是轉移工作重心。創新苑近兩年也在思考，“入駐—出殼”方式對于社會組織發展來說是否是一種行之有效的手段，是否還繼續采用該方式培育社會組織。創新苑的運營總監表示：“一年的孵化期的這種形式對社會組織來說還是太短了，因為社會組織的成長不會像企業或者個人在短期內突飛猛進，它是一個漸進式的。相對比較少組織可以通過一年的培育期就出殼。我們并不認為就是說通過一年這樣子的培育期可以讓社會組織有這樣子大的改變”。②福田總部基地負責人說他在 15 年的時候就發現當時很多的園區的入駐社會組織都是一年一換，但是就有很多延遲出殼的。
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第五章 結論與討論.....................................
第一節 本文主要結論
社會組織是參與社會治理的一支重要力量，培育和發展社會組織能夠促進社會有效治理在學術界和實務界已達成共識。當前的主流方式是政府主導的社會組織孵化模式，該模式與社會組織的發展需求不匹配，難以促進社會組織能力的進一步提升和可持續發展。本文分析了兩種培育社會組織的模式，一是組織孵化模式，二是生態營造模式。深圳市南山區和福田區的社會組織支持平臺圍繞生態營造的模式展開了系統的思考與探索，其中的一些做法可為其它社會組織支持平臺提供參考價值和借鑒意義（圖 6）。相對于政府主導下的社會組織孵化模式，“生態營造”模式顯現出更強的生命力。這種模式全新地詮釋了社會組織培育的角色定位和培育路徑，為促進社會組織的發展提供新的解決方案。本文提出從生態營造思維的形成、跨部門協作網絡的搭建、社會組織的能力提升和社會組織的合法性構建四大策略出發，多管齊下構建社會組織的生態網絡。其中生態營造思維是理念，其余三大策略是具體的行動，理念指導行動，行動映射出理念。
角色定位上，社會組織支持平臺由“社會組織孵化者”向“公益生態系統的構建者”的角色轉換。激發社會組織的發展活力是培育和扶持社會組織的核心任務，然而經實踐證明社會組織的孵化模式在該方面取得的成效微乎其微。因而，社會組織支持平臺應當跳出“孵化”的邏輯，服務意識不應僅停留在關注入駐的社會組織利益，而需具有關心整個公益環境的“生態系統意識”。平臺的創建及運營的根本目的是為社會組織提供整合化的公益生態。社會組織能在良好的生態鏈中獲得系統化的網絡支持。此外，社會組織發展需要適宜的社會土壤，社會組織支持平臺一方面要培育社會組織，盡心竭力地提高社會組織的能力，另一方面也要改善社會組織賴以生存的土壤。
參考文獻（略）
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