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白龍湖年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探討

時(shí)間:2021-12-02 來源:51mbalunwen作者:vicky
本文是一篇項(xiàng)目管理論文,筆者通過頭腦風(fēng)暴法、德菲爾法等全面辨識項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,能夠比較全面的梳理出項(xiàng)目推進(jìn)過程中影響投資績效目標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。有利于項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),提前思考、準(zhǔn)備,當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)類似問題,不至于影響投資績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一章  緒論

1.1  研究工作的背景與意義
1.1.1  研究工作的背景
2015 年 2 月,《水十條》的出臺,拉開了水環(huán)境治理的序幕。一時(shí)間,各級政府對當(dāng)?shù)匚鬯卫怼⑽廴驹纯刂啤⒐I(yè)生活污水排污等方面高度重視,開啟了強(qiáng)而有力的監(jiān)管模式,水污染防治開啟了新紀(jì)元。伴隨著政策的出臺,促成了一批又一批的水污染治理項(xiàng)目落地實(shí)施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的數(shù)據(jù),2016 年-2020 年,生態(tài)環(huán)境部累計(jì)下達(dá) 783 億元專項(xiàng)資金,用于水污染防治工作,重點(diǎn)支持流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)、重點(diǎn)水域污染源治理等領(lǐng)域。以廣元市白龍湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案為例,“十三五”期間,計(jì)劃投資 7.13億元,擬向上爭取專項(xiàng)資金 3.5 億元。
2017 年 3 月 3 日,生態(tài)環(huán)境部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》,對各地方政府水污染專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià),以規(guī)范水污染防治專項(xiàng)資金的使用,確保資金發(fā)揮成效。《辦法》中明確了績效評價(jià)主要內(nèi)容,其中一級指標(biāo)為資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出和效益三個(gè)方面,并在此基礎(chǔ)上設(shè)置二級評價(jià)指標(biāo),如項(xiàng)目管理中設(shè)置了項(xiàng)目進(jìn)度,主要考核各地方政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目開工率和完工率情況;產(chǎn)出和效益中設(shè)置了水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),主要考核相關(guān)水體水質(zhì)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。并根據(jù)績效評價(jià)情況調(diào)整專項(xiàng)資金的支持力度。
由于之前投資建設(shè)此類項(xiàng)目中,投資主體主要為項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,受專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理水平的限制,在專項(xiàng)資金下達(dá)后,往往存在項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、建設(shè)管理質(zhì)量不高、建成后成效不明顯等問題。這些問題的產(chǎn)生,也對當(dāng)?shù)厥姓膶m?xiàng)資金績效評價(jià)造成了一定的不利影響。

1.2  項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法國內(nèi)外研究歷史與現(xiàn)狀
1.2.1  國外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究情況
風(fēng)險(xiǎn)管理的思想從原始社會、封建社會都一直存在,最早可追溯到公元前 1700多年前的古巴比倫王國[1],只是沒有進(jìn)行系統(tǒng)的歸納與總結(jié),形成科學(xué)性的理論。由于戰(zhàn)敗,1919 年德國經(jīng)濟(jì)開始崩潰,國內(nèi)物價(jià)瘋漲,企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)飆升,為改善當(dāng)前的不良局勢,為恢復(fù)重建風(fēng)險(xiǎn)管理一說逐步在企業(yè)中興起[2]。上世紀(jì)中葉風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展成為一門學(xué)科[3]。風(fēng)險(xiǎn)管理因其獨(dú)特有的特性,逐步受到各界的重視,并且逐漸形成了獨(dú)有的研究體系[4]。此后有學(xué)者提出采用特定的模式并利用分析、管理等手段技術(shù)配合實(shí)施可以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的效果,此為風(fēng)險(xiǎn)工程,該理論提出后推動了風(fēng)險(xiǎn)管理廣乏應(yīng)用和發(fā)展[5]。
1984 年,美國項(xiàng)目管理學(xué)會(PMI)正式將風(fēng)險(xiǎn)管理納入項(xiàng)目管理核心領(lǐng)域之中,標(biāo)志著項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理中的獨(dú)立的研究領(lǐng)域[6]。
此后,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理作為一個(gè)專業(yè)的領(lǐng)域,開啟了屬于它自己的發(fā)展之路。二十世紀(jì)九十年代開始,國際學(xué)術(shù)界認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理伴隨項(xiàng)目每個(gè)階段(即項(xiàng)目的全生命周期),通過識別出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分析風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對措施,以達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)提高效益的目的。隨著不斷地研究與發(fā)展,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理越來越成熟和完善,形成了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、識別、分析、評估、應(yīng)對等的系統(tǒng)過程。隨著項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中廣泛的運(yùn)用,學(xué)者研究的重點(diǎn)也開始發(fā)生變化,更加重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐的應(yīng)用上方面的情況,如著名的學(xué)者烏赫和托可雷,深入地研究了控制風(fēng)險(xiǎn)大小與降低風(fēng)險(xiǎn)影響的問題[7];拉茲等重點(diǎn)研究了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)間范圍,指出風(fēng)險(xiǎn)管應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目啟動到項(xiàng)目終止,伴隨整個(gè)項(xiàng)目生命周期[8]。

第二章  相關(guān)理論概述

2.1  相關(guān)概念
2.1.1  水污染防治項(xiàng)目及其專項(xiàng)資金
水污染防治項(xiàng)目是生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目中的一個(gè)重要分分支,是通過防治、減輕直至消除水環(huán)境污染,改善和提升水環(huán)境質(zhì)量,優(yōu)化水資源使用方式等措施而實(shí)施的工程或技術(shù)措施。此次項(xiàng)目主要是在《水十條》文件發(fā)布后提出的,主要目的是改善水域的水質(zhì),提升水環(huán)境自凈目的。
專項(xiàng)資金是由政府下達(dá)用于特定事項(xiàng)支出的資金。在使用該項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立戶頭和臺賬獨(dú)立核算,不得超范圍列支或挪用,在資金使用后按規(guī)定接受審計(jì)和財(cái)政部門的審計(jì)決算,若在審計(jì)決算過程中,發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的情況,將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)[23]。本項(xiàng)目所用的資金是環(huán)保專項(xiàng)資金,是由原環(huán)保部和和財(cái)政部共同下達(dá)給各地市州用于良好水體保護(hù)和水污染防治項(xiàng)目使用的專項(xiàng)資金。
2.1.2  績效和績效評價(jià)
績效首先應(yīng)用在企業(yè)管理,之后逐步在公共部門和其他社會經(jīng)濟(jì)管理中推廣并廣泛應(yīng)用。績效是一個(gè)綜合性的概念,包含成本、質(zhì)量、效果等中一個(gè)或幾個(gè)因子的組合,主要是跟績效評價(jià)主體的需求確定。在以往的研究中,有將績效分為成本、效益和結(jié)果一類,投資和產(chǎn)出一類,政策與落實(shí)情況一類的[24],也有將績效分為產(chǎn)出、質(zhì)量、結(jié)果三類的等[25]。由于學(xué)者所處的領(lǐng)域不同,對每個(gè)項(xiàng)目對應(yīng)的期望或要求不同,在作出績效的認(rèn)定時(shí),定義也不盡相同。
國內(nèi)出版的《財(cái)政支出績效評價(jià)研究》中認(rèn)為財(cái)政支出績效不僅包括投入產(chǎn)出比還包括支出的合理性和有效性,在評價(jià)方面,不僅由內(nèi)部的評價(jià),還有面向公眾領(lǐng)域的評價(jià),特別是一些民生領(lǐng)域的支出,政府在這類支出時(shí)一般都會面向社會公示,并接受公眾的監(jiān)督和評價(jià),這部分的評價(jià)也將進(jìn)入績效評價(jià)之中。對財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià),可以有效提高專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益,是衡量專項(xiàng)資金使用科學(xué)化、效率化、精細(xì)化的重要方式。為了方便績效評價(jià),往往會根據(jù)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目類別不同,設(shè)計(jì)相應(yīng)的量化指標(biāo)[26],如本文中所述的水污染防治項(xiàng)目,就是根據(jù)《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》進(jìn)行績效評價(jià)。

2.2  項(xiàng)目管理
2.2.1  項(xiàng)目和項(xiàng)目管理
(1)項(xiàng)目的定義
根據(jù) PMBOK 中釋義:項(xiàng)目是為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作。
(2)項(xiàng)目管理的定義
在 PMBOK 中,項(xiàng)目管理就是將各種知識、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動,以滿足項(xiàng)目的要求。
2.2.2  項(xiàng)目管理的分類
根據(jù)項(xiàng)目管理的相關(guān)理論研究,項(xiàng)目管理的分類可按過程分類或?qū)I(yè)分類。根據(jù)項(xiàng)目管理的特點(diǎn),項(xiàng)目管理的過程大致可分為五個(gè)階段:
(1)啟動階段,也就是我們常說的決策階段,確定項(xiàng)目是否實(shí)施。 (2)規(guī)劃階段,對項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)行計(jì)劃和布置,開展實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 (3)執(zhí)行階段,即項(xiàng)目的實(shí)施和操作階段。 (4)監(jiān)控階段,這一階段與執(zhí)行和規(guī)劃密切關(guān)聯(lián),一般是監(jiān)測執(zhí)行結(jié)果是否按照規(guī)劃目標(biāo)落實(shí),并為執(zhí)行提供修正意見。 (5)收尾階段,項(xiàng)目的結(jié)束階段,如工程項(xiàng)目的建成移交、開發(fā)類項(xiàng)目產(chǎn)品測試合格上市等。
而根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)劃分不同,可以劃分為 10 個(gè)專業(yè)管理類別,也就是 PMBOK中所述的項(xiàng)目十大知識領(lǐng)域,而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是其中之一[27]。
項(xiàng)目管理論文怎么寫

第三章  項(xiàng)目相關(guān)情況介紹 ............................ 14
3.1  項(xiàng)目基本情況 .................................... 14
3.1.1  項(xiàng)目背景 ............................................... 14
3.1.2  項(xiàng)目概況 ........................................ 14 
第四章  項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)識別 ........................................... 24
4.1  項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理 ............................... 24
4.1.1  確定關(guān)聯(lián)指標(biāo) ........................................... 24
4.1.2  建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系 ......................... 25
第五章  項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估與控制 ........................................... 35
5.1  項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估 ......................................... 35
5.1.1  建立評估模式 .................................... 35
5.1.2  建立 P-I 分值標(biāo)準(zhǔn) ................................. 37

第五章  項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估與控制

5.1  項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估
根據(jù)第四章形成的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素定性分析情況。在此基礎(chǔ)上,采用德菲爾法、P-I 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法相結(jié)合的方式,對白龍湖年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行評估分析。
5.1.1  建立評估模式
判斷風(fēng)險(xiǎn)大小,主要是根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和發(fā)生后對目標(biāo)造成的損失程度來評定。但是單純以其中一項(xiàng)難以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,因此需要建立評估的模式。根據(jù) P-I 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法,風(fēng)險(xiǎn)大小是風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、影響程度的乘積,風(fēng)險(xiǎn)量=風(fēng)險(xiǎn)概率(P)×風(fēng)險(xiǎn)影響程度(I),并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè) P-I 風(fēng)險(xiǎn)矩陣,判定風(fēng)險(xiǎn)大小。其中:
風(fēng)險(xiǎn)概率(P),即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,指本項(xiàng)目實(shí)施過程識別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。根據(jù)以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),將風(fēng)險(xiǎn)概率由大到小設(shè)置為極高、高、中、低、極低 5 個(gè)等級;
風(fēng)險(xiǎn)影響程度(I),是各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目的投資績效目標(biāo)造成損失量的大小。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類,將各類風(fēng)險(xiǎn)的影響
程度由高到低也劃分為五個(gè)等級,項(xiàng)目組通過討論后,對每個(gè)等級對應(yīng)的目標(biāo)損失情況進(jìn)行了確定,見表 5-1。
項(xiàng)目管理論文參考

第六章  全文的總結(jié)與展望 

6.1  研究結(jié)論
白龍湖年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是眾多水污染防治項(xiàng)目的一部分,項(xiàng)目的投資績效不但與當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的提升息息相關(guān),還對我市的水污染防治效能提升、生態(tài)文明改善有著積極地推動作用。從水污染防治項(xiàng)目項(xiàng)目的建設(shè)情況來看,科學(xué)規(guī)范地對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評價(jià)和應(yīng)對,不僅有利于降低項(xiàng)目建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn),還能有效提升項(xiàng)目投資績效水平。
(1)通過頭腦風(fēng)暴法、德菲爾法等全面辨識項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,能夠比較全面的梳理出項(xiàng)目推進(jìn)過程中影響投資績效目標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。有利于項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),提前思考、準(zhǔn)備,當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)類似問題,不至于影響投資績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(2)通過專家討論,共同確定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)、設(shè)計(jì)評估模式、分階段判定風(fēng)險(xiǎn)量化結(jié)果、劃定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級,可以有效地分清各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的主次、輕重、緩急程度,有利于在以后的應(yīng)對時(shí)突出重點(diǎn),以較低的資源分配最大限度地提高項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
(3)筆者在項(xiàng)目實(shí)施中利用項(xiàng)目管理知識和理論,在項(xiàng)目管理中取得了一定的成效,該案例的成功,對類似水污染防治項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理具有一定的參考意義。
參考文獻(xiàn)(略)
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