本文是一篇國際金融論文，筆者認(rèn)為國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)不僅僅只是對(duì)貸款項(xiàng)目監(jiān)督檢查的一種工具，更是一種項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)方法。相信在不遠(yuǎn)的未來，對(duì)于國際金融組織貸款項(xiàng)目中的績效評(píng)價(jià)評(píng)估工作中，我國在相關(guān)法律法規(guī)制度的保障上、評(píng)價(jià)評(píng)估工作的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的能力上、績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系系統(tǒng)建設(shè)上、績效評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果的合理運(yùn)用上、評(píng)價(jià)工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制上等很多各個(gè)方面都會(huì)不斷進(jìn)步，走向成熟，能將這項(xiàng)評(píng)價(jià)工作不斷做得更出色。

第 1 章 緒論

1.1 選題背景
1998 年以來，我國國民財(cái)政支出投資規(guī)?？焖俜€(wěn)步擴(kuò)大，各種項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模逐年快速增加。1998-2005 年，來自中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資平均每年同比增長幅度達(dá) 27.4%1。2008 年，由美國雷曼兄弟公司破產(chǎn)所引起的金融海嘯的影響波及全球，對(duì)我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。為了解決金融海嘯所帶來的問題，我國決定通過投資項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)，投資數(shù)量達(dá)到 40000億，具體內(nèi)容包括支持保障性商品住房項(xiàng)目建設(shè) 2800 億；重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)三農(nóng)項(xiàng)目建設(shè) 3700 億；支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)公共電網(wǎng) 1.8 萬億；科教醫(yī)衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 400 億；支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政投資 3500 億；支持自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1600 億；地震災(zāi)后的緊急恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建、重災(zāi)區(qū)1 萬億2。政府大力支持推進(jìn)我過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)，對(duì)于加快推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫困境，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，改善我國經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展有著重要的意義。
隨著越來越多的項(xiàng)目上馬，民眾不僅關(guān)心“政府花了多少錢”，也開始關(guān)心“錢花的效果怎么樣”。但是不得不承認(rèn)，很多項(xiàng)目建設(shè)完成后的實(shí)際結(jié)果與政府建設(shè)該項(xiàng)目的初衷并不一致，有的項(xiàng)目建成后并不能達(dá)到項(xiàng)目籌建時(shí)預(yù)計(jì)的效果，也有項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)因?yàn)楦鞣N各樣的原因?qū)е马?xiàng)目延期甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無法完成。造成這種特殊情況的原因往往涉及各種方方面面，包括政策制度、機(jī)制、管理與工程技術(shù)等等，而績效評(píng)價(jià)作為一種發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要方法，在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中均處于關(guān)鍵地位，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促相關(guān)人員解決問題。因此，為了提升投資效率、提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，建立一套具有科學(xué)性、全面性的績效評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)是必要的。

1.2 研究目的與研究意義
1.2.1 研究目的
改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府組織的很多項(xiàng)目不斷上馬，投資總額也越來越大，使用的國際金融組織貸款也越來越多。為了正確的對(duì)我國國際金融組織貸款項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立反饋機(jī)制，設(shè)立正確的績效評(píng)價(jià)方法，建立適用的績效評(píng)價(jià)體系，向各級(jí)政府、納稅人提供盡量準(zhǔn)確的項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果分析，使決策層可以了解到實(shí)際情況，提升投資主體的決策部署水平。開展國際金融組織績效評(píng)價(jià)有以下作用：第一，考核作用。國際金融組織貸款項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)既要有具體微觀的評(píng)價(jià)又要有綜合宏觀的評(píng)價(jià)，通過充分運(yùn)用實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)手段來準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、分析貸款項(xiàng)目中可能存在的一些問題以及其中的根本原因，從而使相關(guān)項(xiàng)目在工程建設(shè)管理效果和項(xiàng)目資金來源、使用、管理、效率等各個(gè)方面能夠得到真實(shí)的客觀寫照；第二，監(jiān)督指導(dǎo)作用。一直以來，國際金融組織貸款項(xiàng)目都由于自身缺乏明確的項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制和有效的項(xiàng)目監(jiān)督管理手段，普遍存在項(xiàng)目資金籌集使用管理效率低下等突出問題，制約著項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。通過加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，找到其中的突出問題和矛盾形成的根本原因，明確責(zé)任，確立績效獎(jiǎng)懲管理機(jī)制和定期追蹤問責(zé)管理機(jī)制，促進(jìn)提升國際金融組織貸款項(xiàng)目資金的綜合使用運(yùn)行效率和管理效果。

第 2 章 文獻(xiàn)綜述與相關(guān)理論

2.1 文獻(xiàn)綜述
到 2019 年 12 月 31 日為止，我國共利用了超過 7 家國際金融組織的國際貸款來支持我國各種項(xiàng)目的建設(shè)，其中借貸額最多的兩家國際金融組織分別是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，兩者債務(wù)實(shí)際余額共計(jì) 339.45 億美元，占我國政府利用的國際金融組織貸款債務(wù)實(shí)際余額合計(jì)總額 361.41 億美元的 93.93%，因此本文將以世行和亞洲開發(fā)銀行為主對(duì)國內(nèi)外相關(guān)研究作出敘述。
2.1.1 國外研究現(xiàn)狀
早在資本主義出現(xiàn)的初期，就已經(jīng)建立了以利潤最大化為目標(biāo)的績效評(píng)價(jià)體系，最早對(duì)其展開研究的就是亞當(dāng)·斯密和馬歇爾兩人。他們認(rèn)為，如果在自由經(jīng)濟(jì)體制下的完全競(jìng)爭(zhēng)情況中，社會(huì)的總效益就是由個(gè)人利益的總和組成的，在這種情況下并不需要額外進(jìn)行有別于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體制。如今，在一些經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的西方國家中，他們?cè)趯?duì)政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)上已經(jīng)取得了一定的成果，不僅控制了政府的成本，同時(shí)也在企業(yè)的效率上有很大的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)普世價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，績效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)也從單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益開始向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，平衡記分卡這一重要的績效評(píng)價(jià)方式應(yīng)運(yùn)而生。1992 年學(xué)者 Robert.S.Kaplan 和 David P.Norton4選擇了四項(xiàng)基本指標(biāo)來建立企業(yè)內(nèi)部的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)他們都相關(guān)的每一個(gè)部門以及員工進(jìn)行匹配，并且命名這種形式為平衡績效計(jì)分法。這兩位學(xué)者把平衡績效計(jì)分法在多種項(xiàng)目的內(nèi)部績效評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行實(shí)施。在進(jìn)入新世紀(jì)后，績效評(píng)價(jià)的各類系統(tǒng)理論體系和理論模型層出不窮，比如項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)棱柱體系模型、關(guān)鍵環(huán)節(jié)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)(kpi)模型體系等。在這些新涌現(xiàn)的績效評(píng)價(jià)方法中，有大量模型和方法局限于作為個(gè)體的員工以及完整的企業(yè)，但是此后伴隨理論研究的增強(qiáng)，它們逐漸表現(xiàn)出其在一些短期項(xiàng)目或是長期項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上的有效性。

2.2 相關(guān)概念
國際金融組織，泛指不以區(qū)域國家為限制的直接從事社會(huì)國際金融安全管理和協(xié)調(diào)國際金融安全活動(dòng)的國際組織，他們通?？梢灾苯訁f(xié)調(diào)不同區(qū)域國家在重大社會(huì)國際政治經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)金融安全事件發(fā)生中的實(shí)際行動(dòng)，通過提供短期金融資金以直接幫助其他國家穩(wěn)定銀行利率。國際金融貸款項(xiàng)目具有一定的特許性，只有在國務(wù)院批準(zhǔn)以及財(cái)政部提出申請(qǐng)，才能夠被批準(zhǔn)，所以通常認(rèn)為此類項(xiàng)目一般由各級(jí)政府主導(dǎo)。績效評(píng)價(jià)實(shí)施于國際金融組織貸款項(xiàng)目，實(shí)際上就是選取特定的指標(biāo)、采用合適的方法、再根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目所面臨的環(huán)境對(duì)國際金融貸款項(xiàng)目的評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行相對(duì)科學(xué)、不含主觀意愿的評(píng)價(jià)。
對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目而言，績效是指在該項(xiàng)目當(dāng)中，從事了怎樣的活動(dòng)同時(shí)起到了怎樣的作用，在一定的時(shí)間和市場(chǎng)環(huán)境下，可以對(duì)其能力進(jìn)行反映。
同樣，在績效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是不可或缺的一部分。這些指標(biāo)是評(píng)價(jià)體系對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的多個(gè)方面，只有通過這些指標(biāo)才可以更準(zhǔn)確，更科學(xué)的反映項(xiàng)目的實(shí)際情況。
第 3 章 我國國際金融組織貸款能源類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀..........................10
3.1 我國利用國際金融組織貸款現(xiàn)狀.................................10
3.2 國際金融組織貸款能源類項(xiàng)目現(xiàn)行績效評(píng)價(jià)方式方法.................11
第 4 章 對(duì)我國國際金融組織貸款能源類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)..........17
4.1 績效評(píng)價(jià)改進(jìn)方法選擇...............................17
4.2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)........................................17
第 5 章 案例分析.........................21
5.1 案例簡介........................................21
5.1.1 項(xiàng)目背景.....................................21
5.1.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容..........................21

第 5 章 案例分析

5.1 案例簡介
5.1.1 項(xiàng)目背景
隨著我國城市化的快速推進(jìn)發(fā)展，H 省大型城市集中采暖供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)配套設(shè)施的前期建設(shè)相對(duì)較為滯后，不僅難以完全滿足用戶用熱量的需求，而且許多城市用戶只能采用小燃爐或煤爐自行集中供熱，可能造成嚴(yán)重的城市能源消耗浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，影響了城市形象，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本項(xiàng)目是H 省政府拓寬融資渠道，利用世行貸款實(shí)施的清潔供熱示范項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)包括 H 省境內(nèi)集中供熱能力發(fā)展不足的 A、B、C、D 四個(gè)市。
5.1.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)內(nèi)容包括兩部分：分項(xiàng)目 1 為集中供熱設(shè)施建設(shè)，由 4 個(gè)子項(xiàng)組成。分項(xiàng)目 2 為項(xiàng)目管理與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。具體組成及建設(shè)內(nèi)容見表 5-1。
第 6 章 結(jié)論與展望

6.1 結(jié)論
國際金融組織貸款項(xiàng)目作為公共服務(wù)項(xiàng)目的一類，在其效果的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，利益相關(guān)者的滿意度在其績效評(píng)價(jià)的整體框架中具有特別的重要性。而對(duì)于國際金融組織貸款能源類項(xiàng)目來說，因?yàn)槠鋵?duì)于人們生產(chǎn)生活所具有的重要性，項(xiàng)目利益相關(guān)者的滿意度就更加重要。本文對(duì)我國目前現(xiàn)行的績效評(píng)價(jià)框架進(jìn)行改進(jìn)并用案例對(duì)其進(jìn)行了驗(yàn)證，說明本文所提出的使用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)我國國際金融組織貸款能源類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)框架的改進(jìn)確有其作用，在進(jìn)行類似項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作時(shí)對(duì)利益相關(guān)者的滿意度的評(píng)價(jià)確實(shí)是必不可少的。雖然目前我國績效評(píng)價(jià)事業(yè)依然處于發(fā)展初創(chuàng)期，還依然存在績效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全、評(píng)價(jià)人員能力不足等諸多問題。但是，隨著當(dāng)代我國廣大民眾和項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和參與程度的不斷提高，通過大量的理論實(shí)踐和逐步探討出適合當(dāng)代我國實(shí)際國情的績效評(píng)價(jià)體系的深入思考和不斷改進(jìn)，我國國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的能力也在不斷進(jìn)步。
國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)不僅僅只是對(duì)貸款項(xiàng)目監(jiān)督檢查的一種工具，更是一種項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)方法。相信在不遠(yuǎn)的未來，對(duì)于國際金融組織貸款項(xiàng)目中的績效評(píng)價(jià)評(píng)估工作中，我國在相關(guān)法律法規(guī)制度的保障上、評(píng)價(jià)評(píng)估工作的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的能力上、績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系系統(tǒng)建設(shè)上、績效評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果的合理運(yùn)用上、評(píng)價(jià)工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制上等很多各個(gè)方面都會(huì)不斷進(jìn)步，走向成熟，能將這項(xiàng)評(píng)價(jià)工作不斷做得更出色。
參考文獻(xiàn)（略）