本文是一篇生產(chǎn)管理論文，筆者認(rèn)為體系優(yōu)化后通過(guò)實(shí)踐促進(jìn)了企業(yè)安全管理的進(jìn)一步提升。SPH 水電公司通過(guò)優(yōu)化后的安全管理體系強(qiáng)化了安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查、事故管理、應(yīng)急管理等工作，規(guī)章制度進(jìn)一步完善，隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制進(jìn)一步健全，安全管理工作得到了明顯的提升，增強(qiáng)了企業(yè)各級(jí)管理人員和工作人員的積極性，滿足公司當(dāng)前安全管理的需求，并且保持自身的持續(xù)改進(jìn)的特性，預(yù)留優(yōu)化體系后續(xù)擴(kuò)展的接口，有利于體系進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

第一章 緒論

1.1 研究背景及意義
1.1.1研究背景
2013 年 11 月 22 日，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)濰坊公司發(fā)生一起因?yàn)檩斢凸芫€破裂、原油泄露流出并在黃島區(qū)和附近海面被引爆燃的特大生產(chǎn)安全事故，這一起事故自發(fā)生之后截止到統(tǒng)計(jì)時(shí)限結(jié)束先后總計(jì)造成 62 人死亡，另有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員和附近居民 136 人受到爆燃傷害，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 7.5 億元（引自官方調(diào)查報(bào)告），習(xí)近平總書(shū)記在“11·22”東黃輸油管線特大安全事故現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系并要全面深入的推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，同時(shí)對(duì)吸取事故教訓(xùn)和強(qiáng)化隱患排查治理以及企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)體系進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和要求，這是繼總書(shū)記自黨的十八大以來(lái)多次安全生產(chǎn)工作重要指示批示和系列的論述的一部分，我們可以清楚的認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家把安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命安全作為大事納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)履行企業(yè)安全主體責(zé)任、嚴(yán)守安全紅線、堅(jiān)持生命安全至上等要求隨著我國(guó)對(duì)安全工作的不斷強(qiáng)化已成為我們?nèi)鐣?huì)的共識(shí)。
云南能投 SPH 水電公司是云南能投控股管理的一家水電開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)公司。公司擁有一座庫(kù)容 1.25 億 m³的流域年調(diào)節(jié)水庫(kù)并運(yùn)行著 6 個(gè)水電站，分別是 SPH流域的 4 個(gè)梯級(jí)電站和 LCJ 流域的 2 個(gè)梯級(jí)電站，公司運(yùn)營(yíng)電站總裝機(jī) 306.5MW。公司的主要經(jīng)營(yíng)任務(wù)是管理兩個(gè)流域電站，逐步向集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基本建設(shè)、流域開(kāi)發(fā)為一體的區(qū)域性電力投資企業(yè)轉(zhuǎn)化，源源不斷為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活需要提供安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的綠色電力供應(yīng)。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述
1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀
世界工業(yè)在近 100 年以來(lái)的發(fā)展非常迅速，但由于世界各個(gè)工業(yè)國(guó)家安全管理尚未形成系統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致一些地區(qū)先后發(fā)生了災(zāi)難性事故。例如，1984年的印度博帕爾發(fā)生一起由于容器壓力升高致使破裂造成異氰酸甲酷泄露的災(zāi)難性安全事故，這個(gè)災(zāi)難先后造成近 3 萬(wàn)人死亡、20 多萬(wàn)人雙目失明，并且在事故發(fā)生之后的很多年里，事發(fā)地區(qū)附近的近 60 余萬(wàn)人依然持續(xù)受到毒氣影響；1988年發(fā)生在英國(guó)的北海帕玻爾.阿爾法采油平臺(tái)的天然氣區(qū)域由于管道破裂發(fā)生氣體泄漏，最終發(fā)生特大爆炸事故并造成近 200 人先后死亡、累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 10 億美元。以上兩個(gè)案例還只是企業(yè)因管理不到位導(dǎo)致事故的一小部分，不斷的事故災(zāi)難促使世界上一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，并逐漸的產(chǎn)生了對(duì)事故致因理論、安全管理理論的的進(jìn)一步研究和探索，其中的 PDCA 循環(huán)方法、海因里希法則、冰山理論、事故傾向理論等安全管理理念逐步成熟，在企業(yè)安全管理體系中得到了普遍運(yùn)用。
美國(guó)質(zhì)量和安全管理專家戴明[2]把企業(yè)的生產(chǎn)與管理過(guò)程分為 P、D、C、A四個(gè)階段,即策劃階段（P）、實(shí)施階段（D）、檢查階段（C）、改進(jìn)階段（A），這個(gè)循環(huán)又稱為“戴明環(huán)”，目前該方法廣泛應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)全過(guò)程管理，方法本身也必將容易理解和實(shí)現(xiàn)，通過(guò) PDCA 循環(huán)不斷改進(jìn)和提升企業(yè)安全管理以提高企業(yè)管理工作的效率，規(guī)范管理工作流程以降低員工的工作強(qiáng)度；K.S.Son[3]就企業(yè)的安全生產(chǎn)績(jī)效，針對(duì)韓國(guó)建筑行業(yè)開(kāi)展最佳安全生產(chǎn)投入研究；KennethH[4]等使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖技術(shù)，重點(diǎn)研究企業(yè)發(fā)展與安全投資決策的問(wèn)題。
隨著安全管理理論的日趨成熟、不斷發(fā)展和廣泛得到運(yùn)用與實(shí)踐，國(guó)際上一些安全管理體系也逐步得到實(shí)踐和完善，經(jīng)過(guò)多年的推行實(shí)施逐漸發(fā)展的較為成熟、科學(xué)和有效，能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)全面提升管理水平和有效防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供充分的理論依據(jù)和成熟的管理模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二章 相關(guān)概念和理論

2.1 相關(guān)概念
2.1.1 安全管理
安全管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中一項(xiàng)重要的、不可或缺的、帶有社會(huì)責(zé)任意義且具有高系統(tǒng)性和綜合性的管理科學(xué)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的方針和目標(biāo)而開(kāi)展一系列的組織、策劃、管理、控制等活動(dòng)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、工具和方法來(lái)研究、分析企業(yè)的危險(xiǎn)有害因素，開(kāi)展安全管理工作的計(jì)劃、檢查、糾偏等工作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種狀態(tài)（包括涉及的人、物和環(huán)境）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與管控，通過(guò)完善組織措施、技術(shù)措施、管理措施和財(cái)務(wù)措施最大程度的消除危險(xiǎn)源，不斷降低各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造良好與可靠的安全環(huán)境。
2.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)
安全風(fēng)險(xiǎn)是潛在的事故與事件成為現(xiàn)實(shí)的可能性(發(fā)生概率與后果的組合)[38]。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于人、物、環(huán)境的影響存在著諸多的不穩(wěn)定性因素，給企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)帶來(lái)事故、事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，一旦管控不當(dāng)將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及給發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程存在的必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)可能造成的傷亡、損失和影響情況采用定性、定量或半定量等評(píng)價(jià)方法，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)等級(jí)采取相應(yīng)的安全措施以確保最終降低風(fēng)險(xiǎn)到可接受的范圍。
2.1.3 安全事故
安全事故是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者相關(guān)活動(dòng)中意外發(fā)生造成人身傷亡或者設(shè)備損壞或其他經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或有關(guān)的活動(dòng)暫時(shí)停止或永久終止的意外事件[16]，事故發(fā)生的直接原因主要包括違章操作、違規(guī)指揮、心理生理變化等不安全行為以及能量、有害物質(zhì)存在和能量、有害物質(zhì)失控等不安全狀態(tài)。

2.2 安全管理理論
2.2.1 安全管理理論
（1）海因里希安全法則：在學(xué)術(shù)界和運(yùn)行的組織中又將其稱為海因里希事故法則，是上個(gè)世紀(jì) 40 年代初美國(guó)的安全工程師海因里希為保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供數(shù)據(jù)依據(jù)，在分析事故發(fā)生的概率過(guò)程中，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故、災(zāi)害進(jìn)行了詳細(xì)的研究和統(tǒng)計(jì)后得出一個(gè)重要的安全學(xué)的結(jié)論，即在一件重大的造成死亡或重傷事故背后已經(jīng)發(fā)生或存在著 29 件輕傷事故的風(fēng)險(xiǎn)，并伴有 300 項(xiàng)安全隱患或問(wèn)題[22]，我們稱之為海因里希事故法則[22]，它具有對(duì)事故預(yù)防的準(zhǔn)確性和在安全管理體系設(shè)計(jì)中的指導(dǎo)性兩個(gè)明顯的特性（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和結(jié)論比值見(jiàn)下表 2.1）。 這個(gè)法則一經(jīng)提出被很快運(yùn)用在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理工作中，得到了廣泛的認(rèn)同，具有里程碑的意義，也得到世界上眾多安全管理公司的驗(yàn)證，所有驗(yàn)證結(jié)果充分說(shuō)明了海因里希法則理論的正確性。并且，通過(guò)不斷的發(fā)展和研究將目前已經(jīng)將原比值擴(kuò)展到 1:29:300:30000:300000（即在 1 件重傷或死亡的背后一定有 29 件損工或致殘事故，一定有 300 件輕微傷害事故并有 30000 件潛在或僥幸事件以及 300000 件不安全或冒險(xiǎn)行為）。
雖然現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中工藝流程、設(shè)備設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)、所處的環(huán)境等各不相同以及不同的行業(yè)特點(diǎn)造成的事故類型不盡相同，導(dǎo)致這個(gè)比例關(guān)系也不盡相同，但是通過(guò)前人的研究發(fā)現(xiàn)這個(gè)安全事故、事件和隱患等不安全情況發(fā)生的規(guī)律基本是一致的，因此通過(guò)研究海因里希安全法則我們可以發(fā)現(xiàn)防止和減少事故發(fā)生努力的方向。
第三章 SPH 水電公司安全管理體系現(xiàn)狀.............................21
3.1 公司基本情況........................... 21
3.1.1 公司經(jīng)營(yíng)情況........................ 21
3.1.2 公司業(yè)務(wù)情況.......................... 22
第四章 SPH 水電公司安全管理體系優(yōu)化.......................38
4.1 體系優(yōu)化思路................................... 38
4.1.1 以防控安全風(fēng)險(xiǎn)為目的.................................38
4.1.2 保持高要求與完整性..................................38
第五章 結(jié)論及展望.............................. 54
5.1 結(jié)論......................................54
5.2 展望......................................55

第四章 SPH 水電公司安全管理體系優(yōu)化

4.1 體系優(yōu)化思路
立足于當(dāng)前公司安全管理工作實(shí)際情況對(duì)職業(yè)健康安全管理體系和發(fā)電企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，形成安全管理體系優(yōu)化模型，兼顧兩個(gè)體系的理念、要求和標(biāo)準(zhǔn)。
4.1.1 以防控安全風(fēng)險(xiǎn)為目的
以事故因果連鎖理論為指導(dǎo)思想促進(jìn)優(yōu)化后的安全管理體系更加具有事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的功能，將體系風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控進(jìn)一步下沉到各個(gè)電站，通過(guò)隱患排查與動(dòng)態(tài)評(píng)估幫助公司提前獲取風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)查找并消除安全隱患以達(dá)到提前防控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而防范事故發(fā)生的目的。
4.1.2 保持高要求與完整性
對(duì)于兩個(gè)體系中相近的要求就高不就低，對(duì)應(yīng)的元素條款內(nèi)容不同的，相同的融合，不同的保留，確保整合優(yōu)化后的安全管理體系同時(shí)涵蓋兩個(gè)體系的工作要求，在公司開(kāi)展體系工作時(shí)候確保能夠滿足兩個(gè)體系的要求。
4.1.3 釋放企業(yè)體系內(nèi)動(dòng)力
調(diào)整 NOSA 體系推行工作方式。該體系是公司按照上級(jí)公司的統(tǒng)一安排部署開(kāi)展的一個(gè)安全管理體系，并非是國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)強(qiáng)制要求實(shí)施的，目前，通過(guò)咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)審，已經(jīng)達(dá)到了 NOSA 四星的標(biāo)準(zhǔn)水平，現(xiàn)在正處于保持工作機(jī)制，穩(wěn)步提升階段。為不斷促進(jìn)公司積極主動(dòng)的開(kāi)展安全管理體系工作，將該體系由原計(jì)劃的每年參加咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的外部評(píng)審，改為由公司自行組織成立由咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家和公司內(nèi)部資深管理人員組成的體系審核組，開(kāi)展公司內(nèi)部評(píng)審工作，充分釋放活力、激活內(nèi)動(dòng)力來(lái)不斷提升企業(yè)自發(fā)開(kāi)展體系工作的積極性。
...........................

第五章 結(jié)論及展望

5.1 結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)云南能投集團(tuán)所屬的 SPH 水電公司這些年以來(lái)推行和實(shí)施運(yùn)行的職業(yè)健康安全管理體系，以及通過(guò)國(guó)家能源局云南能源主管部門(mén)認(rèn)定的發(fā)電企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素進(jìn)行深入分析，從體系的結(jié)構(gòu)、元素分類、內(nèi)容要求等方面研究?jī)蓚€(gè)體系之間求同存異的可行性，以及減少電站各崗位人員任務(wù)強(qiáng)度，提升員工工作效率的必要性，并將職業(yè)健康與安全管理體系作為優(yōu)化體系框架結(jié)構(gòu)的主體來(lái)把發(fā)電企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化中與前者相近、相同的內(nèi)容糅合在一起，把不同的內(nèi)容保留放進(jìn)去，給出一整套公司安全管理體系優(yōu)化具有指導(dǎo)意義的工作模型、符合實(shí)際并具有可操作性的方法和各項(xiàng)工作實(shí)施條款，進(jìn)而把兩個(gè)體系整理成為一個(gè)聯(lián)合的、統(tǒng)一的安全管理體系，將優(yōu)化后的安全管理體系運(yùn)用到 SPH 水電公司安全管理工作中，并總結(jié)分析融合體系運(yùn)行的效果，主要得出以下結(jié)論：
（1）將兩個(gè)安全管理體系優(yōu)化形成一體化的管理體系以提升企業(yè)安全管理工作是可行的、具有實(shí)踐意義的。發(fā)電企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素與職業(yè)健康安全管理體系的要素從體系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、運(yùn)作模式等方面來(lái)看是相似的，兩個(gè)體系都運(yùn)用 PDCA 戴明循環(huán)的理念、運(yùn)行方式以及遵循一步步的完善改進(jìn)當(dāng)前安全工作的要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家主管部門(mén)根據(jù)國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況制定的具有較強(qiáng)的可操作性的安全管理體系，強(qiáng)調(diào)安全技術(shù)和設(shè)備的本質(zhì)安全性，職業(yè)健康安全管理體系通過(guò)長(zhǎng)期的運(yùn)行以及對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的分析，可以發(fā)現(xiàn)比較側(cè)重于安全生產(chǎn)從開(kāi)始到停止這個(gè)階段的管理，兩個(gè)體系具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。通過(guò)對(duì)兩個(gè)體系的互補(bǔ)融合，能夠顯著的降低因工作交叉、重復(fù)造成的企業(yè)資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)公司集控中心以及兩條流域六個(gè)電站的安全生產(chǎn)工作效率，規(guī)范和完善公司整個(gè)層面自領(lǐng)導(dǎo)層、管理層到普通員工的安全管理工作。
（2）通過(guò)對(duì)兩個(gè)安全管理體系進(jìn)行優(yōu)化，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到了全面、系統(tǒng)的辨識(shí)和有針對(duì)性的分級(jí)管控。通過(guò) SPH 水電公司短短的 1 年多時(shí)間中，公司上下一起積極主動(dòng)的做好體系各項(xiàng)工作落實(shí)，全方位、多角度的優(yōu)化公司的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，從公司的集控中心到各個(gè)電站的設(shè)備、設(shè)施、人員行為以及大壩、廠房等生產(chǎn)區(qū)域的危險(xiǎn)源進(jìn)行了系統(tǒng)的識(shí)別，通過(guò)細(xì)化、補(bǔ)充 LEC 評(píng)價(jià)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)照評(píng)價(jià)后的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值范圍分出 1、2、3、4 級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任單位針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定可行的安全措施進(jìn)行分級(jí)管理，并在現(xiàn)場(chǎng)主要生產(chǎn)區(qū)域和醒目位置張貼風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色圖，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)安全措施，強(qiáng)化了公司安全管理能力和企業(yè)本質(zhì)化安全水平，進(jìn)一步的減少了電站員工在運(yùn)行過(guò)程中操作各種設(shè)備和開(kāi)展其他工作的不規(guī)范的動(dòng)作和行為。
參考文獻(xiàn)（略）