濟寧A煤礦企業安全生產存在問題及監管策略思考
時間：2022-05-10 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇生產管理論文，本文主要研究結論有： （1）我國煤礦安全尚存在很多問題：煤礦安全發展理念不牢固，國家監察、地方監管執法不嚴格，煤礦企業安全制度不完善，企業管理人員和礦工在生產過程中存在不安全行為，安全技術投入不足，技術人員教育素質低，風險防控管理不到位等方面。
1 緒論
1.1 研究背景
煤炭為國家經濟的繁榮富強、國民生活水平的提高作出了巨大的貢獻，但是，每一次煤礦安全生產事故的發生，也給國民生活帶來了經濟方面的損失和精神方面的傷害。山東省內擁有豐富的煤炭資源，煤礦所在礦區周邊人員密集的場所比較多，這會導致較高的安全風險和安全隱患，如有不慎，很有可能會發生重大的安全事故。濟寧市，在新時代新業態背景下，因煤炭質量優良，煤炭資源富足，被評為國家重點煤炭能源基地和煤化工產業基地，是國內比較典型的煤炭型資源城市。近年來，隨著科技的進步和經濟的發展，煤礦安全事件卻依然時有發生，煤礦安全問題亦仍然時時存在，煤礦安全監管機制尚亟需完善；
（1）煤礦企業安全事件時有發生
根據山東煤礦安全監察局統計數據，收集到 2014 年～2020 年安全生產情況：
根據表 1-1 所示，2014 年～2020 年，山東省煤礦安全生產過程中，發生安全事故一共有 39 起，事故僅統計的死亡人數就達到 80 人，其中因事故被困人員數和受到輕傷和重傷的數量就沒有具體的統計數據，造成的經濟損失就更不可估量，通過統計表也會發現百萬噸死亡率也沒有隨著安全事故數的減少而呈現出遞減的趨勢。
1.2 研究目的及意義
1.2.1 研究目的
在分析研究國內煤礦的安全現狀及存在問題的情況下，通過 PESTN 分析法和 SWOT分析法，分析煤礦企業安全的影響因素，進一步探索煤礦企業在安全監管方面可以改進的有效對策；利用系統動力學模型方法采用 Vensim 軟件進行系統數據分析，為探索提高煤礦企業安全對策提供理論依據；從政府監管部門-煤礦企業-礦工多主體視角下，探究多種條件對煤礦安全的影響，分析各參與主體之間的相互影響關系，從政府監管部門-煤礦企業-礦工-社會媒體等多方參與下分析安全監管策略，促進煤礦企業安全水平提高，為監管部門在實際情況下制定有效監管策略提出建議。
1.2.2 研究意義
目前我國在煤礦安全方面依然存在諸多問題，分析監管部門、煤礦企業、礦工等主體，在不同條件下，如何制定合理有效的監管機制，對國家安全監管監察、企業安全生產管理，都具有深遠的意義。
（1）理論意義
①利用 PESTN 分析法，從政治法律、經濟、社會文化、技術、自然環境等關鍵因素入手，分析了影響煤礦企業安全生產的外部宏觀環境因素；利用 SWOT 分析法，分析企業內部的優勢和劣勢、機會和威脅，進行企業安全的內部綜合評價，對影響煤礦企業安全的內部微觀環境因素進行分析。
②利用系統動力學模型方法，采用 Vensim 軟件，進行系統數據分析，通過分析影響因素之間的反饋關系、繪制出因果關系圖及流程圖，檢驗及調整模型并進行實證分析，來研究復雜系統的功能與行為之間的相互作用關系，構成了研究和改進煤礦安全生產的理論基礎。
2 相關概念及國內外文獻綜述
2.1 相關概念界定
2.1.1 安全生產
在煤礦企業的生產活動中，安全生產通常意味著人員，物質設施，內部和外部環境，技術手段等的平穩運轉，在生產過程中，始終有效地控制所有潛在的事故隱患和風險，以保護煤礦企業員工的生命安全和身體健康。建立安全文化需要思想的內在化和行為的外在化，并不斷提高生產人員的安全和責任意識；改進安全法律體系需要法律知識、合規性和執法力；安全責任限定著安全生產過程，必須簽訂安全生產責任書，明確責任分工；安全投入不僅包括資金投入，也包括設備投入，還包括人才投入，是安全生產的重要保障；安全技術，就是利用先進的科技手段，通過大數據分析、互聯網+、智能化信息系統，來監控煤礦企業整個安全生產過程。
2.1.2安全管理
安全管理主要是從企業的角度來看待管理，是關心安全和質量的企業家組織和開展生產、檢查和培訓活動的首要環節，是保證生產過程在公司現有條件下始終處于最佳運行狀態的基本環節。安全管理要求在生產管理過程中必須統籌安全生產過程、安全效益結果、風險隱患因素之間的關系。
2.1.3 安全監管
監管一般是指監督與管制的合稱。安全監管的主要目的是運用行政權力，監督和管制安全，來維護國家和人民的生命安全、財產安全。在煤礦安全管理和運行過程中，煤礦安全監管是一項必不可少的要求，進行檢查、審查和監測各種生產活動，具有強制力。安全監管行為往往是政府行為。
2.2 國內外文獻綜述
本文首先研究國內外煤礦的相關安全現狀及安全存在問題的文獻綜述；接下來通過深入探究煤礦安全生產主體及監管主體等相關主體責任，查找分析煤礦安全的各種影響因素，對此進行文獻研究；然后通過對國外煤礦安全監管的先進經驗進行借鑒，并思考其在國內的廣泛運用情況進行文獻研究，最后為國內煤礦企業提出安全監管對策。
2.2.1 煤礦安全方面
煤礦企業安全生產和安全管理的現狀揭示了煤礦企業安全存在著諸多問題，也為研究煤礦企業安全監管對策指明了方向。Longkang Wang 等（2016）[1]通過建立了煤礦宏觀和微觀安全管理體系，以實現煤礦生產過程中隱患的閉環控制和動態預警；Zhuo Shen 等（2018）[2]從風險管理的基本理論入手，總結了中國煤礦安全生產的現狀和存在的問題，以現有的煤礦安全風險預控制管理系統為基礎，設計了一種符合危險源識別、評估和管理標準制定過程的新型安全風險預控制管理系統，通過系統的預防管理機制和有效的預防控制措施查找煤礦各種安全隱患；Lujie Zhou 等（2018）[3]研究了與煤礦行業相關的職業安全健康管理方法和風險控制技術，還開發了煤礦職業安全健康管理與風險控制系統，認為該系統可以完善安全健康管理機制和完善風險管理方法，可以科學有效地控制事故風險；折健（2019）[4]主要分析了我國煤礦事故發生的主要原因，重點介紹了應對我國煤礦事故的預防措施，以此降低或者避免煤礦事故發生的幾率和可能，提高煤礦企業的安全系數，促進煤礦企業的安全生產；蔣星星等（2019）[5]根據 2013~2017 年全國煤礦事故統計數據，利用煤礦事故起數、死亡人數柱狀圖、散點圖、雷達圖，并通過研究各種煤礦事故發生的具體情況，總結了近五年的全國煤礦事故發生的規律和特點。
3 濟寧 A 煤礦企業安全生產、監管現狀及存在問題分析 ........................... 17
3.1 濟寧 A 煤礦企業安全生產現狀 .................................... 17
3.2 濟寧 A 煤礦企業安全生產存在問題 .......................... 19
4 濟寧 A 煤礦企業安全影響因素分析 .................... 33
4.1 濟寧 A 煤礦企業宏觀環境分析（PESTN 分析法） ............................... 33
4.1.1 政治法律因素（P） ........................................ 33
4.1.2 經濟因素（E） ............................ 34
5 濟寧 A 煤礦企業安全實證分析 ............... 42
5.1 系統動力學概述 .......................................... 42
5.1.1 系統動力學概述 .................................... 42
5.1.2 系統動力學軟件介紹 .......................... 42
6 濟寧 A 煤礦企業安全監管對策分析
6.1 “政府監管部門-煤礦企業-礦工”三方監管分析
我國煤礦的監管體系，隨著社會的不斷進步，一直不斷完善和發展，郭飛（2017）[33]主要實行“國家監察、地方監管、企業負責”，煤礦企業是安全責任主體，監管部門是安全監管主體，煤礦企業安全離不開“兩個主體”即責任主體和監管主體的共同作用。礦工作為安全生產和安全監管的直接參與者，其在生產過程中的安全行為也在一定程度上影響了安全事故的發生，對其安全生產行為進行監督管理也變得十分重要。
6.1.1 “政府監管部門-煤礦企業-礦工”三方關系
政府監管部門：監管煤礦企業的安全，依法依規對相關的煤礦企業及其主要負責人實施誠信制裁，不定期監管礦工的不安全行為，同時需要礦工監督其作出的監督監管行為是否合法合規、執法是否嚴格化。
煤礦企業：積極學習監管部門政策文件，配合監管部門巡查監察工作，把安全生產作為企業發展的前提，在安全生產方面，對礦工的思想、理念及行為進行管理，同時安全管理行為也受到煤礦職工的監督。
7 結論與展望
7.1 主要研究結論
近幾年來，在國家礦山安全監察局、山東煤礦安全監察局、濟寧市人民政府和各部門的共同努力下，濟寧 A 煤炭企業安全生產狀況總體來說還是比較穩定，形勢正在不斷好轉，但是由于企業安全生產和安全管理的基礎比較薄弱、安全發展的理念還是沒有牢固樹立、安全生產主體責任制和安全監管主體責任制尚存在落實不徹底等問題，安全生產和安全監管之間的沖突問題依然存在，煤礦事故還時不時的出現，安全隱患還未得到徹底解決，加之，煤礦在安全生產上面臨的境況相對復雜，風險防控難度加大，各種未知的不可預測的因素也會影響安全事故的發生，安全有效的開展煤礦安全生產管理工作變得異常艱巨，通過不斷提高煤礦安全生產技術水平就變得更為重要，預防安全事故的出現具有不可忽視的現實意義。安全監管在目前煤礦安全形式下更需要嚴格采取措施，加大監管力度，積極運用科技創新手段，保障安全投入健康運行，從各方利益出發，建立安全生產長效機制，促進社會和諧、持續、健康的發展。從調查研究看來，煤礦安全生產的現狀依然擔憂，安全形勢依然嚴峻，安全監管亟需改善。
本文從我國煤礦安全生產和安全監管實際出發，以濟寧 A 煤礦企業為例，從“監管部門-煤礦企業-礦工”三方和“監管部門-煤礦企業-礦工-社會媒體”四方多角度研究安全監管對策，希望通過這些安全監管對策能盡最大限度減少煤礦安全事故隱患，為煤炭業安全生產可持續發展提供一些有用的研究。本文主要研究結論有：
（1）我國煤礦安全尚存在很多問題：煤礦安全發展理念不牢固，國家監察、地方監管執法不嚴格，煤礦企業安全制度不完善，企業管理人員和礦工在生產過程中存在不安全行為，安全技術投入不足，技術人員教育素質低，風險防控管理不到位等方面。
（2）運用 PESTN 分析法和 SWOT 分析法分析濟寧 A 煤礦企業安全的影響因素，對濟寧 A 煤礦企業有著極其重要的研究意義，并為企業走可持續發展道路提出提高安全技術投入、淘汰落后設備、提升技術人才素質等對策建議做鋪墊。
參考文獻（略）
1 緒論
1.1 研究背景
煤炭為國家經濟的繁榮富強、國民生活水平的提高作出了巨大的貢獻，但是，每一次煤礦安全生產事故的發生，也給國民生活帶來了經濟方面的損失和精神方面的傷害。山東省內擁有豐富的煤炭資源，煤礦所在礦區周邊人員密集的場所比較多，這會導致較高的安全風險和安全隱患，如有不慎，很有可能會發生重大的安全事故。濟寧市，在新時代新業態背景下，因煤炭質量優良，煤炭資源富足，被評為國家重點煤炭能源基地和煤化工產業基地，是國內比較典型的煤炭型資源城市。近年來，隨著科技的進步和經濟的發展，煤礦安全事件卻依然時有發生，煤礦安全問題亦仍然時時存在，煤礦安全監管機制尚亟需完善；
（1）煤礦企業安全事件時有發生
根據山東煤礦安全監察局統計數據，收集到 2014 年～2020 年安全生產情況：
1.2 研究目的及意義
1.2.1 研究目的
在分析研究國內煤礦的安全現狀及存在問題的情況下，通過 PESTN 分析法和 SWOT分析法，分析煤礦企業安全的影響因素，進一步探索煤礦企業在安全監管方面可以改進的有效對策；利用系統動力學模型方法采用 Vensim 軟件進行系統數據分析，為探索提高煤礦企業安全對策提供理論依據；從政府監管部門-煤礦企業-礦工多主體視角下，探究多種條件對煤礦安全的影響，分析各參與主體之間的相互影響關系，從政府監管部門-煤礦企業-礦工-社會媒體等多方參與下分析安全監管策略，促進煤礦企業安全水平提高，為監管部門在實際情況下制定有效監管策略提出建議。
1.2.2 研究意義
目前我國在煤礦安全方面依然存在諸多問題，分析監管部門、煤礦企業、礦工等主體，在不同條件下，如何制定合理有效的監管機制，對國家安全監管監察、企業安全生產管理，都具有深遠的意義。
（1）理論意義
①利用 PESTN 分析法，從政治法律、經濟、社會文化、技術、自然環境等關鍵因素入手，分析了影響煤礦企業安全生產的外部宏觀環境因素；利用 SWOT 分析法，分析企業內部的優勢和劣勢、機會和威脅，進行企業安全的內部綜合評價，對影響煤礦企業安全的內部微觀環境因素進行分析。
②利用系統動力學模型方法，采用 Vensim 軟件，進行系統數據分析，通過分析影響因素之間的反饋關系、繪制出因果關系圖及流程圖，檢驗及調整模型并進行實證分析，來研究復雜系統的功能與行為之間的相互作用關系，構成了研究和改進煤礦安全生產的理論基礎。
2 相關概念及國內外文獻綜述
2.1 相關概念界定
2.1.1 安全生產
在煤礦企業的生產活動中，安全生產通常意味著人員，物質設施，內部和外部環境，技術手段等的平穩運轉，在生產過程中，始終有效地控制所有潛在的事故隱患和風險，以保護煤礦企業員工的生命安全和身體健康。建立安全文化需要思想的內在化和行為的外在化，并不斷提高生產人員的安全和責任意識；改進安全法律體系需要法律知識、合規性和執法力；安全責任限定著安全生產過程，必須簽訂安全生產責任書，明確責任分工；安全投入不僅包括資金投入，也包括設備投入，還包括人才投入，是安全生產的重要保障；安全技術，就是利用先進的科技手段，通過大數據分析、互聯網+、智能化信息系統，來監控煤礦企業整個安全生產過程。
2.1.2安全管理
安全管理主要是從企業的角度來看待管理，是關心安全和質量的企業家組織和開展生產、檢查和培訓活動的首要環節，是保證生產過程在公司現有條件下始終處于最佳運行狀態的基本環節。安全管理要求在生產管理過程中必須統籌安全生產過程、安全效益結果、風險隱患因素之間的關系。
2.1.3 安全監管
監管一般是指監督與管制的合稱。安全監管的主要目的是運用行政權力，監督和管制安全，來維護國家和人民的生命安全、財產安全。在煤礦安全管理和運行過程中，煤礦安全監管是一項必不可少的要求，進行檢查、審查和監測各種生產活動，具有強制力。安全監管行為往往是政府行為。
2.2 國內外文獻綜述
本文首先研究國內外煤礦的相關安全現狀及安全存在問題的文獻綜述；接下來通過深入探究煤礦安全生產主體及監管主體等相關主體責任，查找分析煤礦安全的各種影響因素，對此進行文獻研究；然后通過對國外煤礦安全監管的先進經驗進行借鑒，并思考其在國內的廣泛運用情況進行文獻研究，最后為國內煤礦企業提出安全監管對策。
2.2.1 煤礦安全方面
煤礦企業安全生產和安全管理的現狀揭示了煤礦企業安全存在著諸多問題，也為研究煤礦企業安全監管對策指明了方向。Longkang Wang 等（2016）[1]通過建立了煤礦宏觀和微觀安全管理體系，以實現煤礦生產過程中隱患的閉環控制和動態預警；Zhuo Shen 等（2018）[2]從風險管理的基本理論入手，總結了中國煤礦安全生產的現狀和存在的問題，以現有的煤礦安全風險預控制管理系統為基礎，設計了一種符合危險源識別、評估和管理標準制定過程的新型安全風險預控制管理系統，通過系統的預防管理機制和有效的預防控制措施查找煤礦各種安全隱患；Lujie Zhou 等（2018）[3]研究了與煤礦行業相關的職業安全健康管理方法和風險控制技術，還開發了煤礦職業安全健康管理與風險控制系統，認為該系統可以完善安全健康管理機制和完善風險管理方法，可以科學有效地控制事故風險；折健（2019）[4]主要分析了我國煤礦事故發生的主要原因，重點介紹了應對我國煤礦事故的預防措施，以此降低或者避免煤礦事故發生的幾率和可能，提高煤礦企業的安全系數，促進煤礦企業的安全生產；蔣星星等（2019）[5]根據 2013~2017 年全國煤礦事故統計數據，利用煤礦事故起數、死亡人數柱狀圖、散點圖、雷達圖，并通過研究各種煤礦事故發生的具體情況，總結了近五年的全國煤礦事故發生的規律和特點。
3 濟寧 A 煤礦企業安全生產、監管現狀及存在問題分析 ........................... 17
3.1 濟寧 A 煤礦企業安全生產現狀 .................................... 17
3.2 濟寧 A 煤礦企業安全生產存在問題 .......................... 19
4 濟寧 A 煤礦企業安全影響因素分析 .................... 33
4.1 濟寧 A 煤礦企業宏觀環境分析（PESTN 分析法） ............................... 33
4.1.1 政治法律因素（P） ........................................ 33
4.1.2 經濟因素（E） ............................ 34
5 濟寧 A 煤礦企業安全實證分析 ............... 42
5.1 系統動力學概述 .......................................... 42
5.1.1 系統動力學概述 .................................... 42
5.1.2 系統動力學軟件介紹 .......................... 42
6 濟寧 A 煤礦企業安全監管對策分析
6.1 “政府監管部門-煤礦企業-礦工”三方監管分析
我國煤礦的監管體系，隨著社會的不斷進步，一直不斷完善和發展，郭飛（2017）[33]主要實行“國家監察、地方監管、企業負責”，煤礦企業是安全責任主體，監管部門是安全監管主體，煤礦企業安全離不開“兩個主體”即責任主體和監管主體的共同作用。礦工作為安全生產和安全監管的直接參與者，其在生產過程中的安全行為也在一定程度上影響了安全事故的發生，對其安全生產行為進行監督管理也變得十分重要。
6.1.1 “政府監管部門-煤礦企業-礦工”三方關系
政府監管部門：監管煤礦企業的安全，依法依規對相關的煤礦企業及其主要負責人實施誠信制裁，不定期監管礦工的不安全行為，同時需要礦工監督其作出的監督監管行為是否合法合規、執法是否嚴格化。
煤礦企業：積極學習監管部門政策文件，配合監管部門巡查監察工作，把安全生產作為企業發展的前提，在安全生產方面，對礦工的思想、理念及行為進行管理，同時安全管理行為也受到煤礦職工的監督。
7.1 主要研究結論
近幾年來，在國家礦山安全監察局、山東煤礦安全監察局、濟寧市人民政府和各部門的共同努力下，濟寧 A 煤炭企業安全生產狀況總體來說還是比較穩定，形勢正在不斷好轉，但是由于企業安全生產和安全管理的基礎比較薄弱、安全發展的理念還是沒有牢固樹立、安全生產主體責任制和安全監管主體責任制尚存在落實不徹底等問題，安全生產和安全監管之間的沖突問題依然存在，煤礦事故還時不時的出現，安全隱患還未得到徹底解決，加之，煤礦在安全生產上面臨的境況相對復雜，風險防控難度加大，各種未知的不可預測的因素也會影響安全事故的發生，安全有效的開展煤礦安全生產管理工作變得異常艱巨，通過不斷提高煤礦安全生產技術水平就變得更為重要，預防安全事故的出現具有不可忽視的現實意義。安全監管在目前煤礦安全形式下更需要嚴格采取措施，加大監管力度，積極運用科技創新手段，保障安全投入健康運行，從各方利益出發，建立安全生產長效機制，促進社會和諧、持續、健康的發展。從調查研究看來，煤礦安全生產的現狀依然擔憂，安全形勢依然嚴峻，安全監管亟需改善。
本文從我國煤礦安全生產和安全監管實際出發，以濟寧 A 煤礦企業為例，從“監管部門-煤礦企業-礦工”三方和“監管部門-煤礦企業-礦工-社會媒體”四方多角度研究安全監管對策，希望通過這些安全監管對策能盡最大限度減少煤礦安全事故隱患，為煤炭業安全生產可持續發展提供一些有用的研究。本文主要研究結論有：
（1）我國煤礦安全尚存在很多問題：煤礦安全發展理念不牢固，國家監察、地方監管執法不嚴格，煤礦企業安全制度不完善，企業管理人員和礦工在生產過程中存在不安全行為，安全技術投入不足，技術人員教育素質低，風險防控管理不到位等方面。
（2）運用 PESTN 分析法和 SWOT 分析法分析濟寧 A 煤礦企業安全的影響因素，對濟寧 A 煤礦企業有著極其重要的研究意義，并為企業走可持續發展道路提出提高安全技術投入、淘汰落后設備、提升技術人才素質等對策建議做鋪墊。
參考文獻（略）
相關閱讀
暫無數據
