本文是一篇國際金融論文，筆者認(rèn)為國際金融組織貸款項目績效評價不僅僅只是對貸款項目監(jiān)督檢查的一種工具，更是一種項目管理評價方法。相信在不遠(yuǎn)的未來，對于國際金融組織貸款項目中的績效評價評估工作中，我國在相關(guān)法律法規(guī)制度的保障上、評價評估工作的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的能力上、績效評價的指標(biāo)體系系統(tǒng)建設(shè)上、績效評價評估結(jié)果的合理運(yùn)用上、評價工作質(zhì)量風(fēng)險控制上等很多各個方面都會不斷進(jìn)步，走向成熟，能將這項評價工作不斷做得更出色。
第 1 章 緒論
1.1 選題背景
1998 年以來，我國國民財政支出投資規(guī)模快速穩(wěn)步擴(kuò)大，各種項目建設(shè)投資規(guī)模逐年快速增加。1998-2005 年，來自中央財政預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)項目投資平均每年同比增長幅度達(dá) 27.4%1。2008 年，由美國雷曼兄弟公司破產(chǎn)所引起的金融海嘯的影響波及全球，對我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。為了解決金融海嘯所帶來的問題，我國決定通過投資項目刺激經(jīng)濟(jì)，投資數(shù)量達(dá)到 40000億，具體內(nèi)容包括支持保障性商品住房項目建設(shè) 2800 億；重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)三農(nóng)項目建設(shè) 3700 億；支持鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)公共電網(wǎng) 1.8 萬億；科教醫(yī)衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)項目建設(shè) 400 億；支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)項目建設(shè)財政投資 3500 億；支持自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1600 億；地震災(zāi)后的緊急恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建、重災(zāi)區(qū)1 萬億2。政府大力支持推進(jìn)我過基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)，對于加快推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫困境，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，改善我國經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展有著重要的意義。
隨著越來越多的項目上馬，民眾不僅關(guān)心“政府花了多少錢”，也開始關(guān)心“錢花的效果怎么樣”。但是不得不承認(rèn)，很多項目建設(shè)完成后的實(shí)際結(jié)果與政府建設(shè)該項目的初衷并不一致，有的項目建成后并不能達(dá)到項目籌建時預(yù)計的效果，也有項目在建設(shè)時因為各種各樣的原因?qū)е马椖垦悠谏踔翆?dǎo)致項目無法完成。造成這種特殊情況的原因往往涉及各種方方面面，包括政策制度、機(jī)制、管理與工程技術(shù)等等，而績效評價作為一種發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要方法，在項目建設(shè)的全過程中均處于關(guān)鍵地位，能及時發(fā)現(xiàn)問題并督促相關(guān)人員解決問題。因此，為了提升投資效率、提升項目建設(shè)質(zhì)量，建立一套具有科學(xué)性、全面性的績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)是必要的。
1.2 研究目的與研究意義
1.2.1 研究目的
改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府組織的很多項目不斷上馬，投資總額也越來越大，使用的國際金融組織貸款也越來越多。為了正確的對我國國際金融組織貸款項目的建設(shè)結(jié)果進(jìn)行評價，建立反饋機(jī)制，設(shè)立正確的績效評價方法，建立適用的績效評價體系，向各級政府、納稅人提供盡量準(zhǔn)確的項目評價結(jié)果分析，使決策層可以了解到實(shí)際情況，提升投資主體的決策部署水平。開展國際金融組織績效評價有以下作用：第一，考核作用。國際金融組織貸款項目的績效評價既要有具體微觀的評價又要有綜合宏觀的評價，通過充分運(yùn)用實(shí)際統(tǒng)計數(shù)據(jù)和科學(xué)手段來準(zhǔn)確評價、分析貸款項目中可能存在的一些問題以及其中的根本原因，從而使相關(guān)項目在工程建設(shè)管理效果和項目資金來源、使用、管理、效率等各個方面能夠得到真實(shí)的客觀寫照；第二，監(jiān)督指導(dǎo)作用。一直以來，國際金融組織貸款項目都由于自身缺乏明確的項目責(zé)任追究機(jī)制和有效的項目監(jiān)督管理手段，普遍存在項目資金籌集使用管理效率低下等突出問題，制約著項目投資經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。通過加強(qiáng)績效評價，找到其中的突出問題和矛盾形成的根本原因，明確責(zé)任，確立績效獎懲管理機(jī)制和定期追蹤問責(zé)管理機(jī)制，促進(jìn)提升國際金融組織貸款項目資金的綜合使用運(yùn)行效率和管理效果。
第 2 章 文獻(xiàn)綜述與相關(guān)理論
2.1 文獻(xiàn)綜述
到 2019 年 12 月 31 日為止，我國共利用了超過 7 家國際金融組織的國際貸款來支持我國各種項目的建設(shè)，其中借貸額最多的兩家國際金融組織分別是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，兩者債務(wù)實(shí)際余額共計 339.45 億美元，占我國政府利用的國際金融組織貸款債務(wù)實(shí)際余額合計總額 361.41 億美元的 93.93%，因此本文將以世行和亞洲開發(fā)銀行為主對國內(nèi)外相關(guān)研究作出敘述。
2.1.1 國外研究現(xiàn)狀
早在資本主義出現(xiàn)的初期，就已經(jīng)建立了以利潤最大化為目標(biāo)的績效評價體系，最早對其展開研究的就是亞當(dāng)·斯密和馬歇爾兩人。他們認(rèn)為，如果在自由經(jīng)濟(jì)體制下的完全競爭情況中，社會的總效益就是由個人利益的總和組成的，在這種情況下并不需要額外進(jìn)行有別于市場的經(jīng)濟(jì)評價體制。如今，在一些經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的西方國家中，他們在對政府主導(dǎo)的投資項目績效評價上已經(jīng)取得了一定的成果，不僅控制了政府的成本，同時也在企業(yè)的效率上有很大的作用。
隨著時代的發(fā)展以及社會普世價值觀的轉(zhuǎn)變，績效評價的側(cè)重點(diǎn)也從單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益開始向經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，平衡記分卡這一重要的績效評價方式應(yīng)運(yùn)而生。1992 年學(xué)者 Robert.S.Kaplan 和 David P.Norton4選擇了四項基本指標(biāo)來建立企業(yè)內(nèi)部的績效評價機(jī)制。同時他們都相關(guān)的每一個部門以及員工進(jìn)行匹配，并且命名這種形式為平衡績效計分法。這兩位學(xué)者把平衡績效計分法在多種項目的內(nèi)部績效評價體系中進(jìn)行實(shí)施。在進(jìn)入新世紀(jì)后，績效評價的各類系統(tǒng)理論體系和理論模型層出不窮，比如項目績效評價棱柱體系模型、關(guān)鍵環(huán)節(jié)績效評價指標(biāo)(kpi)模型體系等。在這些新涌現(xiàn)的績效評價方法中，有大量模型和方法局限于作為個體的員工以及完整的企業(yè)，但是此后伴隨理論研究的增強(qiáng)，它們逐漸表現(xiàn)出其在一些短期項目或是長期項目的評價上的有效性。
2.2 相關(guān)概念
國際金融組織，泛指不以區(qū)域國家為限制的直接從事社會國際金融安全管理和協(xié)調(diào)國際金融安全活動的國際組織，他們通常可以直接協(xié)調(diào)不同區(qū)域國家在重大社會國際政治經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)金融安全事件發(fā)生中的實(shí)際行動，通過提供短期金融資金以直接幫助其他國家穩(wěn)定銀行利率。
國際金融貸款項目具有一定的特許性，只有在國務(wù)院批準(zhǔn)以及財政部提出申請，才能夠被批準(zhǔn)，所以通常認(rèn)為此類項目一般由各級政府主導(dǎo)。
績效評價實(shí)施于國際金融組織貸款項目，實(shí)際上就是選取特定的指標(biāo)、采用合適的方法、再根據(jù)實(shí)際的項目所面臨的環(huán)境對國際金融貸款項目的評價目標(biāo)進(jìn)行相對科學(xué)、不含主觀意愿的評價。
對于一個項目而言，績效是指在該項目當(dāng)中，從事了怎樣的活動同時起到了怎樣的作用，在一定的時間和市場環(huán)境下，可以對其能力進(jìn)行反映。
同樣，在績效評價體系當(dāng)中，績效評價指標(biāo)是不可或缺的一部分。這些指標(biāo)是評價體系對一個項目進(jìn)行評價時的多個方面，只有通過這些指標(biāo)才可以更準(zhǔn)確，更科學(xué)的反映項目的實(shí)際情況。 第 3 章 我國國際金融組織貸款能源類項目績效評價現(xiàn)狀..........................10
3.1 我國利用國際金融組織貸款現(xiàn)狀..........................10
3.2 國際金融組織貸款能源類項目現(xiàn)行績效評價方式方法.................11
第 4 章 對我國國際金融組織貸款能源類項目績效評價體系的改進(jìn)..........17
4.1 績效評價改進(jìn)方法選擇...........................17
4.2 指標(biāo)體系設(shè)計..............................17
第 5 章 案例分析.........................21
5.1 案例簡介..................................21
5.1.1 項目背景..........................21
5.1.2 項目建設(shè)內(nèi)容.............................21
第 5 章 案例分析
5.1 案例簡介
5.1.1 項目背景
隨著我國城市化的快速推進(jìn)發(fā)展，H 省大型城市集中采暖供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)配套設(shè)施的前期建設(shè)相對較為滯后，不僅難以完全滿足用戶用熱量的需求，而且許多城市用戶只能采用小燃爐或煤爐自行集中供熱，可能造成嚴(yán)重的城市能源消耗浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，影響了城市形象，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。本項目是H 省政府拓寬融資渠道，利用世行貸款實(shí)施的清潔供熱示范項目。項目實(shí)施地點(diǎn)包括 H 省境內(nèi)集中供熱能力發(fā)展不足的 A、B、C、D 四個市。
5.1.2 項目建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)內(nèi)容包括兩部分：分項目 1 為集中供熱設(shè)施建設(shè)，由 4 個子項組成。分項目 2 為項目管理與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。具體組成及建設(shè)內(nèi)容見表 5-1。 第 6 章 結(jié)論與展望
6.1 結(jié)論
國際金融組織貸款項目作為公共服務(wù)項目的一類，在其效果的績效評價指標(biāo)中，利益相關(guān)者的滿意度在其績效評價的整體框架中具有特別的重要性。而對于國際金融組織貸款能源類項目來說，因為其對于人們生產(chǎn)生活所具有的重要性，項目利益相關(guān)者的滿意度就更加重要。本文對我國目前現(xiàn)行的績效評價框架進(jìn)行改進(jìn)并用案例對其進(jìn)行了驗證，說明本文所提出的使用模糊綜合評價法對我國國際金融組織貸款能源類項目績效評價框架的改進(jìn)確有其作用，在進(jìn)行類似項目的績效評價工作時對利益相關(guān)者的滿意度的評價確實(shí)是必不可少的。雖然目前我國績效評價事業(yè)依然處于發(fā)展初創(chuàng)期，還依然存在績效評價相關(guān)法律法規(guī)制度不健全、評價人員能力不足等諸多問題。但是，隨著當(dāng)代我國廣大民眾和項目管理者對項目績效評價工作的認(rèn)識和參與程度的不斷提高，通過大量的理論實(shí)踐和逐步探討出適合當(dāng)代我國實(shí)際國情的績效評價體系的深入思考和不斷改進(jìn)，我國國際金融組織貸款項目績效評價的能力也在不斷進(jìn)步。
國際金融組織貸款項目績效評價不僅僅只是對貸款項目監(jiān)督檢查的一種工具，更是一種項目管理評價方法。相信在不遠(yuǎn)的未來，對于國際金融組織貸款項目中的績效評價評估工作中，我國在相關(guān)法律法規(guī)制度的保障上、評價評估工作的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的能力上、績效評價的指標(biāo)體系系統(tǒng)建設(shè)上、績效評價評估結(jié)果的合理運(yùn)用上、評價工作質(zhì)量風(fēng)險控制上等很多各個方面都會不斷進(jìn)步，走向成熟，能將這項評價工作不斷做得更出色。
參考文獻(xiàn)（略）