本文是一篇人力資源管理論文，筆者通過對徐州市安全生產培訓考核過程的研究，發現了培訓考核整體流程較為繁瑣、安全生產培訓過于側重理論、安全生產考核任務難以統籌規劃、培訓考核相關人才稀缺、培訓考核配套設備更新不及時、培訓考核相關規定難以普及等問題。
1 緒論
1.1 選題背景與意義
安全生產行政管理是政府社會職能的一個主要方面，是生產經營單位發展的重要保障，其與公共管理之間密不可分。生產經營單位是國家經濟建設與安全建設的重要組成部分，只有落實好生產經營單位的安全生產經營活動，才能促進社會與國家的穩定。而在安全生產行政管理中，日常安全生產培訓考核的監管工作的重要性又是毋庸置疑的，只有不斷發現安全生產培訓考核過程中存在的問題，不斷研究出新的對策新的解決辦法，才能完全履行安全發展的理念，維護安全生產從業人員安全、生產經營單位安全、公共安全的長治久安。
1.1.1 選題背景
1.1.1.1 安全生產培訓考核的背景
所謂的安全生產培訓考核，一般是指以提高安全生產從業人員的安全素質為目的進行的培訓及考核活動。
《中華人民共和國安全生產法》第二十八條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
生產安全事故不僅會造成人員傷亡，還會造成巨大的經濟損失，根據國家安全生產監管部門歷年舉辦的安全形勢報告會，我國每年因生產安全事故造成的經濟損失都占當年 GDP 的 2%以上。法律明文規定，應當對安全生產從業人員進行安全生產培訓和考核，未經安全生產培訓考核合格的安全生產從業人員，不得上崗作業。但在實際執行中，仍然存在著一些問題，例如培訓考核形式化，起不到應有的效果，培訓考核流程繁瑣，整體工作效率低等。
自新中國成立以來，我國各級政府部門不斷探索適合我國國情的安全生產培訓考核體制和機制，隨著 2014 年《中華人民共和國安全生產法》的第二次修正，已初步形成了以新《中華人民共和國安全生產法》為核心的完整法律體系。尤其近年來，國務院機構改革的實施，重大生產安全事故的頻發，安全生產從業人員數量的猛增，以及治理體系現代化的推進，優化安全生產培訓考核的過程，就又成為擺在我們面前重要的問題。 1.2 國內外研究動態與評析
1.2.1 國內外研究動態
1.2.1.1 國內研究動態
由于安全生產培訓考核的重要性以及地方性培訓考核的特殊性，自建國以來，我國各地就不斷地在安全生產培訓考核工作上創新并實踐，關于安全生產培訓考核過程中的問題及對策的研究也層出不窮，尤其是 2010 年以來，在原國家安全生產管理監督總局的支持下，全國安全生產培訓考核工作座談會在各地召開，進一步推動了關于安全生產培訓考核過程中的問題及對策的研究。
在安全生產培訓考核問題研究的重要性上，大部分的學者態度都是很統一的，殷中杰和劉娟在《關于推進安全生產培訓機構工作規范化和科學化的探討》中做出了很有代表性的概括：安全培訓考核是安全生產的一項重要基礎性工作，是減少生產安全事故和傷亡人數的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質、構建安全生產長效機制的重要措施，安全生產培訓機構要深入研究安全生產培訓工作的規律和特點，制定和完善安全生產培訓考核措施，使安全培訓考核工作更趨于規范化和科學化；只有各級領導高度重視，安全生產從業人員堅持鐵制度、重落實，才能使安全生產培訓考核工作充滿活力，只有上下一致、加強配合，團結協作，形成合力，才能實現安全生產培訓考核工作的全面持續發展和進步。
在這些研究中比較突出的有武妍在 2018 年發表的《淺談特種作業安全培訓規范化管理》、鄭月在 2015 年發表的《安全生產培訓工作面臨的挑戰及對策》、陳麗珠在 2015 年發表的《危險化學品特種作業人員安全培訓考核的幾個問題探討》及鐔志偉和柳紅衛在 2013 年發表的《特種作業人員培訓考核工作存在的問題與對策》。他們分別從培訓考核機構、不同地區不同安全生產作業類別和政府職能等方面研究了安全生產培訓考核工作在科學化、制度化和管理上存在的典型問題并分別分析了其原因，提出了不同的制度創新建議和技術升級建議。
2 安全生產培訓考核概述
2.1 安全生產培訓考核的概念與特征
2.1.1 安全生產培訓考核的概念
所謂安全生產培訓考核，一般是指以提高安全生產從業人員的安全素質為目的的培訓及考核活動。
其中包含了生產經營單位自身組織或委托安全生產培訓機構組織，或者安全生產從業人員以個人身份報名參加的安全生產培訓相關的活動，以及培訓完成以后，在安全生產培訓機構的安排下或安全生產從業人員自己獨自參與，到安全生產考核機構參與的安全生產考核及后續取證的相關活動。
2.1.2 安全生產培訓考核的特征
根據安全生產培訓考核的有關規定及其制定初衷，可以看出來它具有強制性，普遍性，時效性，實用性和針對性。生產經營單位未對其安全生產從業人員進行安全生產培訓考核，或安全生產從業人員未經安全生產培訓考核，取得相關資格證書便上崗作業，這樣就觸犯了《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，相關政府部門要依法對其作出處罰，造成嚴重生產安全事故的，更是要承擔民事與刑事責任，這便是安全生產培訓考核的強制性。
任何涉及到安全生產的安全生產從業人員，均要根據相關規定進行安全生產培訓考核，取得相關資格證書，才能夠進行安全生產經營活動或上崗作業，不論生產經營單位的性質是國有還是私有，不論安全生產從業人員的年齡性別或國籍，不存在例外情況，這就是安全生產培訓考核的普遍性。
2.2 安全生產培訓考核的意義
根據安全生產培訓考核的有關規定及其制定初衷，安全生產培訓考核的意義有：提高安全生產從業人員安全生產意識，加強安全生產經營活動中應有的警覺；增加安全生產從業人員安全生產知識，系統認識安全生產的理論體系，強化安全生產經營進行的效率；預防生產安全事故的發生，強化生產經營單位的管理制度及隱患排查制度，減少或減輕生產安全事故；響應國家安全體系與治理能力現代化，以建設高質量高水平的安全中國。
將安全生產培訓與安全生產考核分開來看。安全生產培訓是為了將安全生產從業人員、安全生產經營單位的安全意識與安全素質全面提高，在面對不同的安全生產場景與突發事件時有正確處置的能力以及能正確運用各種設備或物品及時消除安全隱患，從而保障安全生產從業人員的人生安全，減少生產經營單位的資產損失，進而維持整個社會整個國家的長治久安。而安全生產考核是從每個安全生產從業人員的個體做起，對其培訓的成果進行檢驗，確保真正達到培訓的目的，配合各層級的法律法規，形成對安全生產從業人員的強制要求，從而保障安全生產培訓考核制度的順利進行。
在安全生產培訓考核中，信息不對稱理論主要體現在兩個方面。安全生產培訓考核作為市場行為的一部分，安全生產從業人員或生產經營單位與培訓機構形成了買賣雙方，信息不對稱導致了安全生產從業人員或生產經營單位面對培訓機構時存在天然的弱勢，對安全生產培訓的價格與培訓質量都無法保障。體現到公共管理上，就是相關政府部門對培訓機構進行監管的必要性，不論是培訓機構的工作流程還是培訓效果，都需要有專門的部門來進行監督與管理。另一方面，有關于安全生產培訓考核規定的普及也十分重要，保障安全生產從業人員在整個安全生產培訓考核活動中的知情權，打破信息不對稱，關乎于安全生產培訓考核工作的有序進行與良性發展。
3 徐州市安全生產培訓考核現狀.........................13
3.1 徐州市安全生產培訓考核體制.................................13
3.2 徐州市安全生產培訓考核機制...............................14
4 徐州市安全生產培訓考核過程中存在的問題.......................20
4.1 培訓考核整體流程較為繁瑣...............20
4.2 安全生產培訓過于側重理論...................21
5 徐州市安全生產培訓考核過程中問題的原因分析........................35
5.1 培訓考核政策體系不完善............................35
5.2 安全生產培訓受重視程度不足............................39
7 徐州市安全生產培訓考核過程中問題的對策與建議
7.1 完善相應政策體系
7.1.1 明確政府部門在安全生產培訓考核中的職能定位
明確每個部門的職責，確保安全生產培訓考核每一個流程都有切實的監督管理，才能對徐州市的安全生產培訓考核工作做出有意義的改變。
首先要明確安全生產培訓中負有安全生產監督管理職責的各部門分別的職能定位。勞動保障部門要加強落實在生產經營單位中安全生產從業人員教育培訓的權力，確保安全生產培訓的正常組織與展開；市場監管部門要加強落實對培訓機構市場行為的監督與整治，營造培訓機構良好的業務競爭氛圍，避免亂收費及業務壟斷的情況發生；教育部門要對培訓機構具體的培訓過程及培訓場地進行監管，尤其在目前疫情仍然存在的情況下，要根據社會培訓機構的要求與標準加強對培訓機構的防疫措施與防疫物資的檢查；應急管理部門要根據屬地管理原則對生產經營單位及培訓機構的安全生產培訓情況加強指導，確保安全生產培訓的內容確有實效。
其次，安全生產考核部門要加強對安全生產考核工作的管理。根據舉辦單位徐州市應急管理局的工作部署，認真履行職責，開展全市安全生產考核工作，不斷優化考核工作程序，抓好考官和考核員、市考核中心工作人員隊伍建設，維護更新安全生產考核系統與相關設備，增強安全生產考核的公正性、公平性和客觀性，明確網上受理、審核審批各環節的具體崗位責任，規范安全生產考核發證審批流程。 8 結論
安全生產培訓考核工作的進行，加強和規范了生產經營單位安全生產管理工作，提高了安全生產從業人員安全素質，對防范傷亡事故，減輕職業危害有著重大的意義。對工業產業為主、安全生產從業人員占比巨大、流動人員較多的徐州市來說，安全生產培訓考核過程的規范程度更是十分重要的。
通過對徐州市安全生產培訓考核過程的研究，發現了培訓考核整體流程較為繁瑣、安全生產培訓過于側重理論、安全生產考核任務難以統籌規劃、培訓考核相關人才稀缺、培訓考核配套設備更新不及時、培訓考核相關規定難以普及等問題，利用各種研究方法和公共管理理論，初步分析出了培訓考核政策體系不完善、安全生產培訓重視程度不足、培訓考核市場管理不到位、安全生產培訓考核人才培養體系不完善、培訓考核硬件建設缺乏良好環境、安全生產培訓考核宣傳難度大等原因，并借鑒省內其他先進地區的經驗，提出了轉變政府職能、加強培訓機構的監管力度、加強對徐州市安全生產考核任務規劃的應對、積極培養專業人才、加強培訓考核軟硬件建設、優化培訓考核社會環境的對策和建議。
解決徐州市安全生產培訓考核過程中的問題，并不是一朝一夕的事情，而是需要多部門加強協調聯合，在徐州市安全生產培訓考核過程的規范程度方面，共同做出努力，最終形成一個常態化制度化的解決方案。
本文在研究過程中仍然存在一些不足。一方面本人法律素養較弱，在有關法律法規的分析與意見提出上有著較大的局限性，另一方面本人工作經歷有限，在安全生產培訓考核領域也只是初步涉獵，對一些因素的探尋研究淺嘗輒止，難免會有看待問題不全面，研究問題層次低的情況出現。針對以上研究中存在的問題與不足，本人會在以后的學習工作中不斷加強理論知識水平的提升，并將學習到的知識與實踐相結合，運用到實際生活工作中，保持對徐州市安全生產培訓考核過程中問題與對策研究的常態化。
參考文獻（略）