本文是一篇項目管理論文，本文對業主單位在工程項目造價控制過程中的合同管理工作現狀進行了分析，通過調查研究、文獻分析、舉例說明、案例分析和經驗總結并結合國內外造價控制與合同管理的理論知識，闡述了在工程項目建設全過程的設計、施工與結算階段，合同管理對造價控制的關鍵與核心作用，說明法律思維在合同管理中重要作用。
第一章 緒論
1.1 研究背景
1.1.1 國內研究綜述
目前，“趕工期”、“先施工后補手續”已經成為國內工程建設的常態，在不合理的工程建設目標中，成本往往失控，超預算幾乎成為不可避免的現象。因此，建立項目設計、施工和竣工結算全過程控制和管理體系，從而指導工程造價行業管理，引導建設單位更好地控制項目成本，是目前業主單位在工程建設中至關重要的工作，直接關乎項目建設的成敗。
目前，國家在工程建設中力推 EPC 總承包模式，不可避免的出現邊設計、邊出圖、邊施工的情況，這對項目投資控制帶來巨大的挑戰，特別給工程質量與投資的平衡帶來挑戰，例如在室內裝飾工程中，面對眾多的材料品牌與檔次，難以對成本進行有效的管控，難以達到同檔同價，造成成本的隱性失控。因此，怎樣通過設置招標條件選擇合適的 EPC 承包商就顯得尤為重要。業主選擇承包商時，可以從幾個方面對投標人進行評價：對業主要求的理解；以往類似工程的業績和經驗；財務狀況；現有的工程負荷設計能力；設備材料的采購渠道和采購能力；項目管理能力和相關經驗；投標報價和工期其他相關資源。在工程建設過程中，業主應嚴格按照合同履約，如及時向承包商提供現場，及時審核承包商文件，按照付款計劃表及時支付工程款。另外，業主應盡可能減少因自身原因，造成的費用增加和工期延長，以確保按照預期可接受的投資額和工期完成工程建設。
“低價中標，高額簽證”已經成為工程建設施工單位攫取利潤的常用手段。一些施工企業經過殘酷壓價，低價中標，在工程施工過程中，往往采取一些不正當的手段，與建設單位代表或設計人員串通，利用現場簽證，變更設計、增加項目或提高價格等手段來增加工程利潤。在工程施工過程中往往會發生設計變更、進度加快、標準提高、施工條件、材料價格上漲，一些施工企業正是利用設計變更、工程簽證這些環節的漏洞，采取一些不正當的手段，謀取非法利潤。怎樣有效的預防和減少這樣的情況，切實維護業主單位的利益，是業主單位的合約與造價管理人員的關鍵工作。
1.2 研究問題與目標
1.2.1 研究問題
業主單位在工程管理與造價控制的實際工作中，造價失控現象層出不窮，究其原因，紛繁復雜，但合同策劃與設計考慮不周，合同形式選擇不當，不符合國家有關政策文件規定，招標條件設置不科學，進度要求不合理，合同條款設置不嚴謹，合同執行不被重視，合同管理未落到實處等都是導致成本失控的重要原因。
造價管控的方法有很多，例如成本分析表法、成本與進度同步跟蹤法、調查研究法、目標成本控制法、指標控制法、制度控制（項目成本變更控制體系）法、定額控制法、價值工程、贏得值法（掙值法）、成本績效度量法等。
但基于合同管理來控制成本，目前還沒有引起業內人士足夠的重視，也沒有真正有效地貫徹執行各種合同措施。這里面的原因有很多，有中國的國情，例如發承包雙方契約精神不夠、發包單位的人治特色、重施工不重合同管理等不一而足；再如工程建設過程中的腐敗，導致各項管理措施不能真正的落實；更有業主單位，合同管理能力有限，在工程實施過程中，利用合同管理控制造價經驗不足，控制造價的措施太過局限，缺乏系統性的全過程造價控制經驗和方法。
第二章 業主單位實施工程全過程造價控制的現狀
2.1 業主單位實施工程全過程造價控制的組織形式
工程造價通常是指工程項目在建設期（預計或實際）支出的建設費用。從投資者（業主）角度分析，工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。業主為了獲得投資項目的預期收益，需要對項目進行策劃決策及建設實施，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在上述活動中所花費的全部費用，就構成工程造價。即建設工程造價就是建設工程項目固定資產總投資。
工程造價中的主要構成部分是建設投資，建設投資為完成工程項目建設，在建設期內投入且形成現金流出的全部費用。我國現行建設項目總投資構成圖（如下）更加清楚的揭示了工程造價的構成。 2.2 業主單位工程項目建設全過程造價控制問題
目前，業主單位多數認為造價控制僅僅或者主要是一個技術性的工作，項目造價控制基本上是有專門獨立的部門實施，有的部門甚至遇到造價控制問題的時候，往往甩給專門的部門，如造價管理部門。其實造價控制更主要的是在于業主的設計部門、招投標部門、合約部門、造價部門及運營部門之間的的協同。
由于業主單位在工程建設全過程造價控制中各個部門明確分工，但是基本上是各司其職，強調了部門的獨立性，忽略了部門之間的協調與溝通，部門與部門之間的信息共享不足。
目前，業主單位往往狹隘地一味的追求工程進度，忽視全過程工程造價控制，對合同管理的重視不夠，法律意思淡薄，造價控制與合同管理經驗不足，不能充分依法依規地運用合同措施控制工程造價。工程實施的各個階段缺乏監管與監督腐敗問題較多；全過程監理與全過程跟蹤審計缺位，全過程合同管理風險控制缺失，給工程造價控制帶來極大的風險與不確定性，容易導致工程結算極大超過概算，整個項目的造價失控。
基于業主單位利用合同管理控制造價的現狀，核心的問題是預防和解決造工程造價控制中合同管理方面的問題，解決的重要舉措在于在于工程建設全過程及全員的合同管理。
第三章 基于合同管理的工程項目設計階段造價控制..........................15
3.1 設計階段造價失控的有關問題...............................15
3.2 設計階段造價失控有關問題的原因分析..............................17
第四章 基于合同管理的工程項目施工階段造價控制....................................33
4.1 施工階段造價控制中合同管理相關的問題.......................................33
4.2 施工階段造價控制中合同管理相關問題的原因分析.......................34
第五章 基于合同管理的工程項目竣工結算階段造價控制............................69
5.1 竣工結算階段造價控制的主要問題................................69
5.2 竣工結算階段造價控制中合同管理的主要問題原因分析...............70
第五章 基于合同管理的工程項目竣工結算階段造價控制
5.1 竣工結算階段造價控制的主要問題
工程項目在竣工結算階段常見的造價控制有關問題有：
（1）履行合同不嚴格，造價控制乏力；（2）合同條款不規范，存在歧義，工程計價有隱患；（3）工程實施中亂簽證，不及時回復簽證，人為增加造價；（4）結算金額誤差大；（5）各承包商之間工程內容界面不清，重復計費；（6）結算審計單位明顯偏向承包商；（7）結算審計人員故意拖延，吃拿卡要；（8）結算審計人員經驗不足，談判能力不夠；（8）結算過程腐敗；（9）結算只依據圖紙，不結合現場，工程量相差大；（10）結算資料作假，虛列虛報嚴重；（11）漏遺應扣費用。
通過調查 2015 年至 2020 年間 50 份工程承包與采購合同的結算審核，竣工結算階段存在導致造價失控的主要問題統計結果如下表： 第六章 結論與建議
本文對業主單位在工程項目造價控制過程中的合同管理工作現狀進行了分析，通過調查研究、文獻分析、舉例說明、案例分析和經驗總結并結合國內外造價控制與合同管理的理論知識，闡述了在工程項目建設全過程的設計、施工與結算階段，合同管理對造價控制的關鍵與核心作用，說明法律思維在合同管理中重要作用，法律思維在合同管理中至關重要，能促進業主單位合法、合理、有據、高效的控制工程造價；闡明造價控制監督與合同管理監督，強調全過程監理與全過程跟蹤審計，全過程監督、監理與跟蹤審計是控制工程項目造價的有效制度與手段；優化工程相關合同條款，提出合同管理具體措施，制定合同管理流程與措施模板，是有效控制工程項目造價的方式與方法。
本文闡述的合同管理措施還有諸多需要完善之處，例如：合同約定不論發生什么情況價格均不予調整，而后發生新冠疫情等不可抗力，政府出臺有關的價款調整政策是否必須執行問題的研究沒有闡述，值得探討。這些需要在法律知識學習與合同管理實踐中，不斷發現問題，不斷總結經驗，不斷摸索，豐富對工程項目造價控制更完善的合同管理措施，如：加強法律與有關在政策在合同管理與造價控制中的應用；完善全過程監督、監理與全過程跟蹤審計；不斷完善招投標制度，不斷完善合同模板；完善第三方鑒證制度；加強合同管理中的造價控制風險研究等。
參考文獻（略）