一、緒論

 

(―)研究背景

當前，我國社會正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，帶來了經濟社會事業的快速發展以及社會觀念的復雜性。計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，傳統農業社會幵始解體，社會結構出現斷裂。作為世界最大的發展中國家，同其他國家相比，我國無論是經濟轉軌還是社會轉型，涉及人數最多、規模最大、情況也最為復雜。世界發展進程的規律表明，一個國家或地區的人均GDP處于1000-3000美元的發展階段，往往是經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡的關鍵時期，也是危機頻發的時期。我國目前正處于突發事件高發時期，各種自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件越來越頻繁地刺激公眾的神經。自從2003年SARS疫情爆發以來，我國政府幵始意識到科學地危機管理的重要性。公安機關是人民民主專政的重要力量，是維護社會穩定的專門力量。人民警察處在化解矛盾沖突的最前沿，與執法和管理對象發生矛盾的可能性增大，維護和保持和諧警民關系面臨嚴峻挑戰。據2010年《法治藍皮書》統計分析，2006年群體性事件發生了近10萬起，較2000年增加了一倍。貴州瓷安6 ? 28事件、陜西府谷7.3村民跳河身亡事件、深圳寶安11.7襲警案、甘肅隴南11.17事件、新塘“6.11"大敦村聚眾滋事事件、烏坎事件等重大群體性事件。以及繼“2003年孫志剛事件”后相繼出現的：“俯臥撐”、“躲貓貓”、“杭州飆車撞人事件”，“楊佳襲警事件”等等重大涉警事件，不斷被網絡宣揚放大。這些事件對公安警察處理危機提出了挑戰。

?近年來，公共危機事件頻頻發生，并且具有上升的趨勢。公安部網監局數據統計顯示，2008年，涉警負面炒作178起；2009年一季度，負面炒作就達79起。網上涉警輿情呈增長趨勢。群體性事件的發生導致社會秩序被擾亂，公共安全受到危害，人民的財產、生命安全得不到保護及公安機關執法過錯、執法不規范造成的涉警事件頻發引起的警察公共關系危機為公安工作帶來了極大的負面影響，頓時成為眾矢之的，將社會上所有的不利因素轉向公安機關，使警察整體形象和公信度急劇下降，警民關系被嚴重破壞，公安工作長期建立的和諧警民關系瞬間消失，人民對當前的國家公安呈懷疑和失望的態度，爆發了前所未有的警民危機，嚴重擾亂了建設和諧社會的進程。公安機關一直都在致力于構建和諧警民關系，完善社會管理水平，增強執法理念，提高公共服務，為建設和諧社會保駕護航。而當前頻繁的警察危機事件已成為公安機關構建和諧警民關系的最大障礙，為什么會產生警察危機？怎么避免警察危機的發生？怎么對警察危機進行管理？減少和有效處置警察危機事件，正確處理改革發展穩定關系，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安成了當前公安機關急需解決的問題。

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(二）國內外研究現狀

1、國外研究現狀

(1)國外關于危機管理的研究

國外危機管理研究最早可追溯與于20世紀初期，人們開始研究企業的危機管理。20世紀30年代后，企業危機管理興起。到了二戰期間各國對軍事預警理論的研究成果為國際危機管理提供了重要素材，成效明顯的研究對今天的研究仍有借鑒意義。

20世紀60至80年代，危機管理的萌發階段。西方危機管理理論在政治學和國際關系領域出現了突破，逐漸由企業危機管理研究轉向政府危機管理研究。這一時期，全球化的趨勢以及南北動蕩等因素使得危機有效管理成為全球面臨的普遍課題。這一時期西方危機管理的研究出現高潮，研究領域不斷拓展，形成了公共危機管理和企業危機管理兩個既相互融合又相互發展的研究分支。出現了大量的公共危機管理專著，如1968-1971年，德羅爾提出“系統群研究”的分析方法等。

?20世紀90年代以來，是公共危機管理理論的發展完善階段。全球化浪潮帶來了一些新的危機如“9. 11”恐怖主義危機，瘋牛病生態危機，席卷東亞、俄羅斯、拉美等區域的金融危機，SARS危機等，這些危機都對各國政府提出了嚴峻的挑戰。于是危機管理理論研究不斷被深化并向各個領域延伸。西方學術界、政府、非政府組織（NO))及企業等各類組織對危機管理相當重視，并設立專門的研究機構對各類歷史危機事件進行總結，并廣泛運用多種學科的知識提出解決危機的方法。代表人物有福斯特、巴頓、格林、羅森塔爾、科塞、史蒂文芬克、羅伯特?希斯、勞倫斯?巴頓等。該時期以羅伯特?希斯的《危機管理》等為主要代表著作。關于危機管理的主要理論模型有：羅伯特?希斯的4R模型；芬克的四階段生命周期模型；米特羅夫的五階段模型等等。

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?二、加強警察危機管理的必要性

 

(一）危機和公共危機的定義

1、危機的定義

危機的發生具有高度的不確定性，但危機的發展方向可以控制，控制的好能轉危為安，化危為機，控制的不好將會成為災難。本文認為危機是對個人或組織產生重大負面影響，具有高度的不確定性，必須在短時間內迅速作出決策的轉折點或關鍵時刻。危機可分為政府危機、企業危機、家庭危機，我國學者薛瀾將危機類型劃分為：按動因性質，可分為自然危機(自然現象、災害事故）、人為危機(恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件等)；按影響時空范圍，可分為國際危機、國內危機、組織危機；按主要成因及涉及范圍，可分為政治危機、經濟危機、社會危機、價值危機；按特殊狀態，可分為核危機，非核危機。

?公共危機的發生已經成為現代社會生活中的一種常見現象，對于公共危機一詞，學術界經常使用，卻對其內涵未有統一的認定。“公共危機是指由于內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊急狀態。”

?按照國際社會的一般看法，公共危機是指社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件?。危機通常按照危害程度的大小被分為公共危機和一般危機兩種。一般危機一般是私人部門層面的，局限于組織內部，對外界和社會的影響不大。但是隨著一般危機事件不斷升級，到了一定程度也可能引發公共危機的發生，這就需要擴大到政府部門的干預和參與。對于公共危機，也可以分為以下類型：自然災害，公共衛生危機，事故災難，經濟危機，社會安全危機，文化和信息危機。

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(二）公共危機管理理論和特征

1、公共危機管理理論

危機管理的理論最早起源于歐美，由萊特納在1915年出版的《企業危機論》中首次提出了，而危機管理這一個概念是美國學者在上世紀60年代提出的。

在西方學者看來，危機管理思想的基礎是權力政治觀和利益觀，其出發點主要是在危機管理中如何使損失達到最小而獲益最大。突發事件的技術化手段，即當突發危機事件，波及或影響了較大范圍內公共生活的情況下，政府如何以最有效的方法控制突發事件的影響與蔓延，迅速恢復正常狀態。一個系統化的危機管理戰略必然是綜合性的，涉及到社會政治、經濟、文化等多方面，同時，在危機發生與發展的不同階段也應該有不同的戰略。

我國學者張成福認為：“所謂的危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消媽危機”。

公共危機管理是指：“危機發生時，公共部門所采取的有助于公民和環境的一系列措施，這些措施包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理”。現代危機管理提出要重視危機的預測和識別，在円常管理中就要采取預防措施，阻止危機發生。通過提高公共部門對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時、有效處理危機，減少損失，恢復社會穩定和公眾對公共部門的信任。

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三、我國警察危機管理的現狀分析..................11

(一）我國警察危機管理取得的進步之處...............11

1、警方處理危機事件時領導層的危機管理意識增強...............11

?四、我國警察危機管理的對策建議...................22

(一）構建完善的警察危機的預防管理體系...................22

1、警方要及時掌握危機事件的預警線....................22?

五、結論.................?30

 

?四、我國警察危機管理的對策建議

 

(一）構建完善的警察危機的預防管理體系

1、警方要及時掌握危機事件的預警線

一個事件發生后，警方應該要準確預測與及時發布預警信息。現在的網絡十分發達，一個涉警的負面新聞事件發生后，往往在微博，網頁等各方面的渠道新聞就會馬上發布事件的新聞消息。此時，警方應該進入高度預警狀態，密切留意該事件的發展動向，并準備判斷它是否引起網絡輿論危機。即找出“預警線”。據中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所通過對2009年的50件新聞事件進行分析后指出：關于涉警危機事件的第一條警戒線，應該是在負面新聞事件中，如果被抽樣的關于此事件的主帖、博文80%以上的，回復瀏覽比在8%以上的，相關方就需要開始密切關注防止輿情危機發生。。

?2、建立警察危機預警信息管理系統

信息的收集和處理是預警系統的核心，首先，要加強公共危機管理軟件系統建設。將信息網絡覆蓋其他周邊城市，地區，科研機構，事業卑位，社會組織等。從而形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集和加工平臺。其次，要建立公共危機預警信息指揮系統，該系統在城市中統一的指揮和協同具有公共危機管理職能的部門自行任務和幵展日常管理。最后，建立可靠的城市公共危機預警信息評估系統。信息評估系統的主要用途在于將多種數據來源匯總，進行交互分析，能夠支持公共危機的事態評估。如深圳的“網格化”建設。

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五、結論

公安機關作為維護國家和人民利益、保障社會穩定和諧的主力軍，必須通過履行維護神圣職責、打防違法犯罪、依法實施行政管理等職能，直接參與和諧社會的構建工作。而構建和諧社會是一項極其復雜的大工程，是一個需要打破社會原有利益格局，在不斷改進、調整和創新中，尋找更新、更高層次的相對平衡和諧狀態的過程。

警察危機事件的發生已經在今天的社會相當頻繁。本文結合真實案例分析了我國警察危機管理的現狀，指出了目前我國警察危機管理取得的經驗和成效，并分析了在預警階段、危機處理階段以及危機恢復階段存在的問題和原因，從而提出了和諧社會視角下警察危機管理的對策建議。構建一個完整有效的警察危機管理體系包括龐大的體系，本文主要從三大體系分別提出對策建議，分別是：警察危機的預防管理體系，應急管理體系以及日常運行保障體系。

?本文試圖尋找一種警察危機管理的對策建議。通過分析我國警察危機的現狀和產生的原因，結合筆者的工作經驗以及目前我國的一些實際案例，嘗試性的提出了建立警察危機管理的預防機制、應急機制和日常保障機制，希望能對于建設和諧的社區警民關系提供少少的貢獻。

參考文獻（略）?