本文是一篇生產(chǎn)管理論文，該研究既拓展了公共管理的研究領(lǐng)域，提出的一些對策建議可以為國內(nèi)同類企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供一些借鑒和參考，可以助推公司的安全管理能力，對政府監(jiān)督管理公司安全生產(chǎn)有所幫助，從而保證整體社會經(jīng)濟(jì)平安健康的發(fā)展。
第一章粉塵涉爆事故特點(diǎn)及安全管理理論
一、粉塵涉爆事故情況及特點(diǎn)
（一）全國范圍粉塵涉爆事故情況及特點(diǎn)
根據(jù)前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，到2017年末，國內(nèi)涉粉涉爆類企業(yè)已接近42000家，而粉塵作業(yè)場所人數(shù)規(guī)模達(dá)到或超過30人的公司共計(jì)有4128家，10至29人的企業(yè)11754家1。自2014年“8.2昆山中榮金屬爆炸”之后，粉塵爆炸事故逐漸被公眾所熟知，這是因?yàn)椋菏紫龋撌鹿使灿?jì)導(dǎo)致97人死亡，受傷人數(shù)也達(dá)到163人，所產(chǎn)生的各項(xiàng)損失高達(dá)3.51億元，給國家及社會造成的嚴(yán)重影響和損失，其次，粉塵爆炸與其他爆炸事故相比，擁有的特征主要反映在：燃燒時間更長，釋放的能力更多，帶來的后果更為嚴(yán)重以及出現(xiàn)重復(fù)爆炸的概率更高。
1、我國的粉塵爆炸事故在總體分布上有著東部沿海地區(qū)多，中西部內(nèi)陸省份事故發(fā)生數(shù)少的特點(diǎn)，東部沿海地區(qū)的粉塵涉爆事故發(fā)生起數(shù)最多的三個省份分別是廣東、江蘇和浙江，其中江蘇和浙江粉塵類事故企業(yè)均占全國事故總數(shù)的16.67%，廣州次之，占全國粉塵類事故總數(shù)的14.29%，內(nèi)陸西部省份如陜西、青海、廣西等粉塵事故起數(shù)較中部省份相比，并沒有太大差別，并且各類可燃粉塵爆炸事故的在全國范圍內(nèi)分布呈現(xiàn)發(fā)生范圍大的現(xiàn)象，在2018年之前回溯至2005年的14年間，我國34個省級行政區(qū)內(nèi)，有超過五分之三的省級行政區(qū)發(fā)生過粉塵爆炸類生產(chǎn)安全事故。
2、據(jù)統(tǒng)計(jì)，已發(fā)生的粉塵爆炸類生產(chǎn)安全事故中，可燃類金屬粉塵、木粉塵以及食品類粉塵的粉塵類事故占全部粉塵類事故的75.01%，并且在以上三中粉塵中，可燃類金屬粉塵的事故起數(shù)在所有粉塵爆炸類事故中占比最高。歸根結(jié)底，發(fā)生粉塵爆炸類事故的企業(yè)大多為人員密集型的制造加工業(yè)，此類企業(yè)大多機(jī)械程度化處于較低水平，且工藝方式多為流水線作業(yè)，這就造成了可燃性粉塵來源廣、易集聚、較難監(jiān)管以及安全隱患多的特點(diǎn)。除此以外，由于人員密集型的制造加工業(yè)的工藝簡單、技術(shù)難度低，大多數(shù)企業(yè)的從業(yè)門檻也處于較低水平，因而此類企業(yè)的作業(yè)人員大多文化程度不高且安全意識匱乏，一旦發(fā)生粉塵爆炸的生產(chǎn)安全事故，絕大多數(shù)均因人為因素所造成。 二、安全生產(chǎn)管理理論
（一）事故致因理論
在安全生產(chǎn)管理的理論體系中，事故致因理論屬于一個最為基本的理論，是在社會發(fā)展不同階段公眾對安全生產(chǎn)展開的思考與總結(jié)。基于對諸多生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)成因的分析來探討安全事故出現(xiàn)的模型以及機(jī)理，所得出的事故機(jī)理和模型能夠充分的體現(xiàn)造成事故發(fā)生因素之間的規(guī)律，從而為對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行定性和定量分析、預(yù)測預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、企業(yè)安全管理的完善和改進(jìn)提供科學(xué)的可持續(xù)的理論支撐。
20世紀(jì)初，在經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命后，歐洲等資本主義國家的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐漸規(guī)模化，在對眾多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因及總結(jié)后，出現(xiàn)了把造成工業(yè)事故的原因歸結(jié)于工人的三大理論：其一是事故頻發(fā)傾向論，其是指是企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)過程中，存在部分群體會因?yàn)樽陨淼膬?nèi)在傾向而極易引發(fā)各類安全事故的產(chǎn)生，這種理論認(rèn)為工廠中事故頻發(fā)的大部分原因是因?yàn)檫@類群體的內(nèi)在具有事故頻發(fā)傾向，一旦企業(yè)內(nèi)減少或者不存在具有事故頻發(fā)傾向的群體，就可以大大降低企業(yè)事故的發(fā)生率；其二是海因里希因果連鎖論，其指出個體所作的不安全行為以及事物的不安全狀態(tài)是引發(fā)安全事故出現(xiàn)的重要原因，而事物的不安全狀態(tài)通常都是因?yàn)槿说娜毕荨㈠e誤等導(dǎo)致的，同時其指出個體的缺點(diǎn)是遺傳與外界環(huán)境綜合作用的結(jié)果；其三是事故遭遇傾向論，伴隨生產(chǎn)過程自動化水平的進(jìn)一步提升，人出現(xiàn)的各種不安全行為在不斷降低，對應(yīng)的安全影響也在慢慢削弱，而物的不安全狀態(tài)的惡果在增強(qiáng)1。因此事故遭遇傾向論就應(yīng)運(yùn)而生，這種理論認(rèn)為企業(yè)中的工人在某種作業(yè)環(huán)境的促使下容易加強(qiáng)引發(fā)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性，也就是說生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率與企業(yè)內(nèi)的作業(yè)環(huán)境之間存在著一些相關(guān)關(guān)系。
第二章粉塵涉爆類中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題
一、企業(yè)自身管理存在的問題
（一）從業(yè)者安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)
筆者在日常對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，SY縣大部分中小型涉粉涉爆企業(yè)都是從類似家庭小作坊發(fā)展壯大而來的，企業(yè)負(fù)責(zé)人本身即可能作為一名“員工”參與到日常生產(chǎn)作業(yè)中，因此雖然企業(yè)主能夠做到吃苦耐勞，將企業(yè)做強(qiáng)做大，但是他們對于粉塵涉爆類中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)普遍較低，基本上都偏向于追求經(jīng)濟(jì)效益。雖然監(jiān)管部門要求或者企業(yè)員工建議提升企業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境及管理水平、增加對企業(yè)本質(zhì)安全的投入，但企業(yè)主往往以利潤薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差等多種理由推脫或者因違法成本較低而不屑一顧，最終導(dǎo)致發(fā)生造成財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故甚至是亡人事故。SY縣**木制品有限公司木粉塵集塵箱爆炸事故為例，根據(jù)后期事故調(diào)查，企業(yè)負(fù)責(zé)人為了節(jié)省集塵器清理費(fèi)用，由規(guī)定的一月一清理更改為一季度一清理，制作虛假的月度清理臺賬來逃避監(jiān)管部門的日常檢查而不顧封閉空間內(nèi)粉塵累積導(dǎo)致的放熱自燃，最終釀成了爆炸事故，所幸無人員傷亡。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善
粉塵涉爆類中小企業(yè)的日常安全管理主要體現(xiàn)在建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及作業(yè)現(xiàn)場的日常管理。相當(dāng)一部分的粉塵涉爆類中小企業(yè)建立的規(guī)章制度還停留在只有大而寬的宏觀層面，或者是套用一般工貿(mào)企業(yè)的規(guī)章制度，并沒有建立針對粉塵涉爆行業(yè)的安全生產(chǎn)制度，不適用就意味著不會落實(shí)執(zhí)行。而有的企業(yè)雖然制定了有針對性的規(guī)章制度，但也僅是停留在應(yīng)付行業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查，制度造假多，具體執(zhí)行人員少，日常的監(jiān)管臺賬記錄，基本上都流于形式。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門存在的問題
（一）監(jiān)管執(zhí)法人員缺乏
2005年，SY縣設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，彼時安監(jiān)局還是勞動局的下級局，并不是縣政府組成部門之一，編制僅為5名，人員少，專業(yè)性不強(qiáng)是先天原因，且由于成立時間晚，行政級別不高，在履行安全監(jiān)管職責(zé)時阻力較大。經(jīng)過歷次部門改革后，安監(jiān)局于2011年獨(dú)立為縣政府組成部門，但人員組成依舊延續(xù)老路，大多從教育系統(tǒng)調(diào)派，或從事業(yè)單位選調(diào)。筆者統(tǒng)計(jì)了SY縣安監(jiān)局2011年到2020年的人員情況，如下圖（單位：人）： 2019年2月，國務(wù)院啟動新一輪部門改革，在以原國家安監(jiān)總局為班底，將國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部等11個部門的13項(xiàng)職能整合后成立應(yīng)急管理部。工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能依然是應(yīng)急管理局主要職能，但根據(jù)SY縣編委辦核定的編制數(shù)，機(jī)構(gòu)改革后SY縣應(yīng)急管理局核定編制為41人，實(shí)際在編人數(shù)為27人，缺編14人，由此可以看出，一方面縣一級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量依舊薄弱，且專業(yè)化水平不高，“半路出家”人員占在編人員總數(shù)的2/3有余。另一方面應(yīng)急管理局與縣安委辦合署辦公，縣應(yīng)急管理局組長兼任縣安委辦主任，實(shí)際上是兩塊牌子一套人馬，應(yīng)急管理局的人也是縣安委辦的人。此外，在應(yīng)急管理局缺編較為嚴(yán)重的情況下，每年進(jìn)行的省公務(wù)員招錄也不能夠給予充足的崗位人數(shù)，且縣委部門還在不斷的從應(yīng)急管理局抽調(diào)人員以充實(shí)其他單位的力量，導(dǎo)致安全監(jiān)管部門的人員不斷的流失。
第三章粉塵涉爆類中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問題的原因分析...................25
一、企業(yè)自身問題的原因分析.........................25
（一）從業(yè)者安全生產(chǎn)意識不足..........................25
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善.......................25
第四章國內(nèi)外粉塵涉爆類企業(yè)安全生產(chǎn)管理的做法及經(jīng)驗(yàn)借鑒...........................33
一、國內(nèi)外同類粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理的做法.........................33
（一）國外同類粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理的做法..................33
（二）國內(nèi)同類粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理的做法............................35
第五章加強(qiáng)粉塵涉爆類中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策建議...................38
一、加強(qiáng)粉塵涉爆類中小企業(yè)的生產(chǎn)安全管理...........................38
（一）做好安全宣傳及教育培訓(xùn)................................38
（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度...........................39
第五章加強(qiáng)粉塵涉爆類中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策建議
一、加強(qiáng)粉塵涉爆類中小企業(yè)的生產(chǎn)安全管理
（一）做好安全宣傳及教育培訓(xùn)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及企業(yè)自身的不斷進(jìn)步，逐漸會出現(xiàn)更多的新的潛在隱患，所以說企業(yè)的安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)不間斷的長期工作，不可能做到“畢其功于一役”。首先企業(yè)自身需要制定并完善好安全教育培訓(xùn)管理工作相關(guān)制度，令企業(yè)內(nèi)部的安全教育培訓(xùn)工作做到有章可依才能確保相關(guān)工作落實(shí)到位。同時，應(yīng)該同時完善好“PDCA”循環(huán)，即確定好企業(yè)自身的培訓(xùn)需要、設(shè)計(jì)好企業(yè)的培訓(xùn)方式、制定好安全培訓(xùn)的內(nèi)容、做好培訓(xùn)后的考核。針對企業(yè)內(nèi)部的不同作業(yè)人員，要制定具有針對性的安全培訓(xùn)措施，例如新員工安全培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)、職業(yè)危害培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、事故安全警示培訓(xùn)等。二是要使企業(yè)主和員工切身感受到安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)對他們的重要性，利用身邊發(fā)生的生產(chǎn)安全事故案例，對事故進(jìn)行全方位的剖析，對事故進(jìn)行分析和講解，讓員工相互討論類似的事故原因在他們身邊是否存在，這樣讓每一個員工都從已發(fā)事故中汲取教訓(xùn)，審視自身及身邊同事，使得安全生產(chǎn)意識牢牢的根植于每個員工的心理。SY縣于2019年開始，一旦較大損失的生產(chǎn)安全事故，縣應(yīng)急局則組織同類型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員到事故現(xiàn)場召開事故現(xiàn)場警示會，強(qiáng)化企業(yè)主和員工對于生產(chǎn)安全事故的直觀印象以及安全意識。三是要創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的方式方法，呆板的講解和坐聽方式所達(dá)到的培訓(xùn)效果可能并不一定盡如人意。所以企業(yè)可以根據(jù)針對不同員工的培訓(xùn)內(nèi)容采取現(xiàn)場講解、分組討論、事故分析、應(yīng)急演練等培訓(xùn)方法，從而激發(fā)員工自我學(xué)習(xí)的積極性。企業(yè)也可以依據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)，采用員工容易接受并喜聞樂見的方式開展安全培訓(xùn)，或者采取一些激勵性的手段來達(dá)到培訓(xùn)的目的。例如SY縣應(yīng)急局與**酒廠SY基地共同打造了安全教育示范基地，通過VR實(shí)景、事故體驗(yàn)、警示電影等多種從業(yè)人員樂于參與的方式轉(zhuǎn)變運(yùn)功的觀念和思想，讓他們從被動的接受安全教育學(xué)到轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膶W(xué)習(xí)安全知識。
結(jié)論
由于我國目前仍處于社會主義初級階段，雖然已經(jīng)達(dá)到了小康社會的預(yù)期目標(biāo)，但是整體社會經(jīng)濟(jì)仍處于機(jī)械化水平和自動化水平均不高的層次，大量的中小規(guī)模粉塵涉爆類企業(yè)雖然解決了一定的社會勞動力問題，但是較低的安全管理水平也在這類企業(yè)中埋下了巨大的隱患，加上政府的監(jiān)管不力，一旦失控則將會給整個社會造成巨大的人員和財產(chǎn)損失。
本文以SY縣粉塵涉爆類中小企業(yè)為研究主體，以實(shí)證分析法與案例分析法相結(jié)合的研究方法，全面了解SY縣的粉塵涉爆中小企業(yè)以及政府監(jiān)管部門的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)此類企業(yè)普遍存在從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識較差、企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不完善、廠房選址及設(shè)備方面存在隱患、日常安全管理不規(guī)范、安全管理人員不夠?qū)I(yè)及沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等幾種共性問題；同時，政府監(jiān)管部門也存在監(jiān)管執(zhí)法人員不足、監(jiān)管信息化水平低、執(zhí)法裝備保障不足、應(yīng)急預(yù)案貫徹不嚴(yán)格、安全生產(chǎn)法制建設(shè)不完善等問題。本論文針對粉塵涉爆類中小企業(yè)和政府監(jiān)管部門存在問題的原因進(jìn)行了一一分析，從企業(yè)來說原因有以下幾個方面：過于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了安全管理；沒有針對企業(yè)實(shí)際制定其安全生產(chǎn)管理制度；企業(yè)成立時沒有經(jīng)過專門設(shè)計(jì)并驗(yàn)收；不愿投入資金聘請專業(yè)的安全管理人員；企業(yè)對其安全隱患的排查治理敷衍應(yīng)對以及對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不夠，落實(shí)不嚴(yán)。而政府監(jiān)管部門存在問題的原因則是執(zhí)法人員招錄不足或者其他部門抽調(diào)導(dǎo)致人員短缺；監(jiān)管系統(tǒng)的信息壁壘和年齡差異導(dǎo)致信息化不足；同級財政沒有設(shè)立專項(xiàng)資金導(dǎo)致執(zhí)法裝備配合不夠；沒有統(tǒng)一的預(yù)案編制體系和對相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行演練造成事故應(yīng)對能力不足；法律法規(guī)制定階段對各方意見沒有充分征詢造成模糊地帶的存在等。筆者在借鑒國內(nèi)外較好經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的對策建議。
參考文獻(xiàn)（略）