本文是一篇生產(chǎn)管理論文，筆者認(rèn)為水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的實施和監(jiān)管使A縣水利工程項目安全生產(chǎn)工作較為被動的局面正在發(fā)生變化，堅持關(guān)口前移，風(fēng)險預(yù)防，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍內(nèi)，把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)“治未病”，將是當(dāng)前和今后A縣水利工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要抓手，從政府監(jiān)管的角度扎實推進和加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控意義重大。
一、緒論
（一）研究背景和意義
1.研究背景
安全生產(chǎn)工作及有關(guān)事項的監(jiān)管，關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是保障社會穩(wěn)定的重大事項，做好安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)了黨中央和國家立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，體現(xiàn)了對人民群眾生命財產(chǎn)安全和幸福感、安全感的高度負(fù)責(zé)。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央及各級地方黨委和政府高度關(guān)心和重視安全生產(chǎn)工作，近年來中央單就安全生產(chǎn)工作召開會議近十次，習(xí)近平總書記本人就對安全生產(chǎn)工作作出指示、批示高達(dá)百次①。十九屆五中全會后，國家把安全生產(chǎn)擺在了更加重要的位置，強調(diào)要把安全發(fā)展的理念貫穿我國改革發(fā)展事業(yè)的各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事②。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項政府職能，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求安全生產(chǎn)管理由政府、行業(yè)、單位、社會、職工五個方面負(fù)責(zé)，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制③，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管是其中不可或缺的一部分。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)的職責(zé)要求，運用一定的公共權(quán)力，通過制定規(guī)則來達(dá)到對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查和處理，實施有效制約和調(diào)控，所采取的行政監(jiān)管措施。是地方政府為提高區(qū)域安全生產(chǎn)水平，加強自身經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，是落實安全生產(chǎn)方針政策的具體方法，是切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障身體健康權(quán)益的重要內(nèi)容，有利于關(guān)系著社會穩(wěn)定發(fā)展和長治久安④。
水利工程項目是服務(wù)人民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性建設(shè)，起到穩(wěn)定國家宏觀經(jīng)濟大盤，服務(wù)于“六穩(wěn)”“六保”的重要作用，在抵御自然災(zāi)害、水旱災(zāi)害筑牢國家安全屏障，開展生態(tài)保護治理推動高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)村供水推進鄉(xiāng)村振興，保障生產(chǎn)生活用水增強人民群眾基礎(chǔ)保障方面有著重要地位。“十四五”及今后一個時期是構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，完善國家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要時期，“十四五”期間150項重大水利工程投資高達(dá)1.29萬億元，各地掀起了興修水利工程項目的熱潮。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計，水利工程項目建設(shè)是水利行業(yè)發(fā)生事故起數(shù)最多，最易發(fā)生群死群傷的。僅2021年，水利工程項目建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)就分別占全國水利行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的87.5%和81%。⑤高質(zhì)量推進水利工程項目需要高水平安全，加強水利工程項目安全監(jiān)管是地方各級人民政府應(yīng)急管理部門和水行政主管部門不可推卸的責(zé)任。
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的研究受20世紀(jì)80年代國外各類風(fēng)險管理理論影響開始起步，因跨國工程，外資在國內(nèi)進行風(fēng)險管理，逐步被國內(nèi)企業(yè)所接受，并進行研究。
20世紀(jì)90年代，我國工業(yè)化發(fā)展迅猛，國內(nèi)生產(chǎn)總值連年提高，各行各業(yè)擴大規(guī)模增加產(chǎn)量，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故連年上升，2002年達(dá)到峰值，生產(chǎn)安全事故107萬余起，13萬余人死亡。2002年頒布實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，建立了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理初具雛形。2006年6月6日國資委印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（國資發(fā)改革[2006]108號）中央企業(yè)按照文件要求全面開展風(fēng)險管理等工作，且具備條件的企業(yè)應(yīng)全面進行推進，盡快建立風(fēng)險管理相關(guān)體系。①在后續(xù)不斷完善后，2014年修訂頒布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，安全風(fēng)險管理相關(guān)理論和制度措施逐步建立。并通過《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》建設(shè)，將安全風(fēng)險管理有關(guān)內(nèi)容納入日常工作范疇。但是標(biāo)準(zhǔn)化的管理是被動管理，沒有真正將端口前移，重心下移。
21世紀(jì)，由羅云教授提出了RBS理論，羅云以風(fēng)險管理理論作為基本，又結(jié)合了風(fēng)險定量分析、風(fēng)險定性分級等有關(guān)內(nèi)容，通過對風(fēng)險進行分級、分類，實施科學(xué)的分級、分類管理。RBS的運行模式由6大部分組成即：認(rèn)定監(jiān)管對象→風(fēng)險因素辨識→評估分級風(fēng)險的等次水平→制訂對策實施分級分類監(jiān)管→實施分級分類監(jiān)管的有效措施→促使風(fēng)險降低達(dá)到可接受狀態(tài)。①可以說RBS理論和方法為安全生產(chǎn)分級管控的提出提供了一定的思路。
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二、水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)
（一）概念厘清
本文首先對與本文相關(guān)的概念進行界定，以明確本文主體內(nèi)容。
1.水利工程項目
（1）水利工程項目：指出于保護、治理或利用的目的，對水資源水環(huán)境等開展建設(shè)的項目，在抵御自然災(zāi)害、水旱災(zāi)害筑牢國家安全屏障，開展生態(tài)保護治理推動高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)村供水推進鄉(xiāng)村振興，保障生產(chǎn)生活用水增強人民群眾基礎(chǔ)保障方面有著重要地位。修建的各類水利工程項目，一般由國家或地方政府組織修建，按社會效益可以分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性水利工程項目三類。結(jié)合水利工程項目的定義，可知水利工程項目不特指某一工程，泛指出于保護和利用水資源目的而開展的系列建設(shè)活動。其中，縣級水利工程項目大多利用縣級政府投資，項目法人多是政府有關(guān)部門的下屬單位，縣級水利工程項目一般具有一定的社會效益。
（2）水利工程項目特點：本文主要研究縣級區(qū)域內(nèi)的水利工程項目，縣級水利工程項目參建單位一般包含多個生產(chǎn)經(jīng)營單位，項目實施內(nèi)容包含多項細(xì)分工程，需要多個政府部門共同開展監(jiān)管。縣級水利工程項目的建設(shè)地點一般都是固定的，在縣域范圍內(nèi)，其產(chǎn)生的效益和影響都對縣政府和人民群眾都有直接的影響。水利工程項目專業(yè)性很強，建設(shè)單位需要具備國家認(rèn)定的專業(yè)資質(zhì)，施工必須遵照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入，水利工程項目建設(shè)程序一般分為：“事前”（項目建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計）、“事中”（建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收）、“事后”（工程運行、評價階段、工程應(yīng)急處置）。①由于建設(shè)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)活動影響生產(chǎn)作業(yè)人員和項目所在地人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 .......................
（二）理論基礎(chǔ)
結(jié)合本文研究分析需要，現(xiàn)就本文所運用到的理論基礎(chǔ)進行說明。
1.服務(wù)型政府理論
服務(wù)型政府理論源于我國對傳統(tǒng)管制型政府機制改革的一種創(chuàng)新模式，是通過借鑒新公共管理理論和新公共服務(wù)理論而形成的，主要強調(diào)政府在履行職能中要做到公開、透明、優(yōu)質(zhì)、高效，該理論認(rèn)為政府是服務(wù)者而不是主導(dǎo)者，應(yīng)該尊重公民權(quán)利、社會利益和民主程序，促進社會參與，實現(xiàn)公務(wù)人員、公民和社會等多方主體共同治理。①強調(diào)在以人為本、以社會為主的理念下，按照法定的程序，以社會意志為宗旨進行治理。政府監(jiān)管在進行公共利益服務(wù)中，主張在立足社會需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，形成互動，促使多方主體共同參與到社會治理活動中。通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加強共同合作和共同領(lǐng)導(dǎo)，塑造服務(wù)型政府的形象②。為此我國提出了“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）的概念，并在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出了“共建”“共治”“共享”的社會治理制度。
服務(wù)型政府理論中政府監(jiān)管最重要的主張就是要站在人民的角度，為實現(xiàn)共同的公共利益，為社會多方主體提供相應(yīng)的政策服務(wù)。這點與我國安全生產(chǎn)工作“生命至上，人民至上”的理念，“三管三必須”的原則和安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控倡導(dǎo)的多方監(jiān)管政策高度契合，對于縣級水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的實施和監(jiān)管而言，服務(wù)型政府理論有利于闡述分析縣級應(yīng)急管理部門和水行政主管部門監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到實現(xiàn)安全生產(chǎn)這一共同利益目標(biāo)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管五方機制的深入融合，能夠真正以人為本從服務(wù)者的角度分析社會需求，為安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的實施和監(jiān)管服務(wù)。服務(wù)型政府理論在安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控中的應(yīng)用為政府監(jiān)管帶來兩方面轉(zhuǎn)變：
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三、A縣水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的監(jiān)管現(xiàn)狀..............................17
（一）A縣水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管現(xiàn)行做法..........................17
1.A縣風(fēng)險分級管控監(jiān)管的基本情況.................................17
2.A縣風(fēng)險分級管控監(jiān)管的具體做法................................17
四、強化A縣水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管的對策建議..............................31
（一）強化對安全生產(chǎn)監(jiān)管理念的引導(dǎo).............................31
1.進一步強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識............................31
2.加強政策解讀明確監(jiān)管的用力方向..........................32
五、結(jié)論.............................38
四、強化A縣水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管的對策建議
（一）強化對安全生產(chǎn)監(jiān)管理念的引導(dǎo)
從服務(wù)型政府理論分析，一項制度體系的貫徹執(zhí)行，需要監(jiān)管單位從一名指引者的角度，在充分尊重生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)生產(chǎn)利益最大化和具體從業(yè)人員保障生命財產(chǎn)安全的權(quán)利和權(quán)益的基礎(chǔ)上，去引導(dǎo)水利工程項目各參建單位明白了解安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的重大意義，明白安全是最大的利潤這條鐵責(zé)。從監(jiān)管到服務(wù)，A縣做好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)強化思想認(rèn)識。安全管理理念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的，需要突出政府引領(lǐng)作用帶頭宣傳安全防范，從行政層面樹立正確的發(fā)展觀、安全觀和政績觀，從而強化對水利工程項目安全管理理念的引導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識，加強政策解讀明確共同的用力方向，增強責(zé)任單位實施監(jiān)管的擔(dān)當(dāng)意識，進一步強化風(fēng)險分級管控監(jiān)管責(zé)任。
1.進一步強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識
A縣應(yīng)在進一步強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識，細(xì)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫，從思想認(rèn)識和責(zé)任落實方面推動工作開展，在各項工作中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在規(guī)劃計劃、項目合作、工程建設(shè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中堅守安全第一的觀念。在安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管過程中運用公眾號、新媒體、工作群等帶頭宣傳安全防范的好處，宣講安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的是現(xiàn)實意義。帶頭引領(lǐng)當(dāng)發(fā)展和安全，出現(xiàn)抉擇時始終選擇安全，定期研究安全生產(chǎn)方面存在問題。應(yīng)向水利工程項目各參建單位灌輸安全是最大的效益，事故是最大的成本的概念，讓水利工程項目各參建單位切實明白并樂于開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，品嘗安全發(fā)展的甜頭，不斷強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識，形成高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。宣傳典型案例，對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控實施較好的單位進行總結(jié)提煉，適時召開交流座談會議、建設(shè)工作現(xiàn)場會，組織條件相同或相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位互相觀摩，形成可復(fù)制可借鑒可推廣的建設(shè)經(jīng)驗，起到先進促后進的作用，也降低生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控實施門檻。 ........................
五、結(jié)論
十八大以來，我國從國家層面確立了水利工程項目的“江河戰(zhàn)略”，安全是推動新階段水利工程項目高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，必須以高水平的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管工作進行高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前水利工程項目安全生產(chǎn)正處在滾石上山、爬坡過坎階段，人民群眾對生產(chǎn)安全事故的容忍程度越來越低，對安全感、幸福感的要求越來越高。水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的實施和監(jiān)管使A縣水利工程項目安全生產(chǎn)工作較為被動的局面正在發(fā)生變化，堅持關(guān)口前移，風(fēng)險預(yù)防，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍內(nèi)，把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)“治未病”，將是當(dāng)前和今后A縣水利工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要抓手，從政府監(jiān)管的角度扎實推進和加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控意義重大。
鑒于此，本文立足于服務(wù)型政府理論、協(xié)同治理理論和風(fēng)險管理理論，從A縣水利工程項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控實施中存在的問題入手，深入分析問題根源，有針對性地提出了有針對性、可借鑒、可參考的監(jiān)管政策措施。認(rèn)為可以從強化對安全生產(chǎn)監(jiān)管理念的引導(dǎo)（進一步強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識、加強政策解讀明確監(jiān)管的用力方向、增強責(zé)任單位實施監(jiān)管的擔(dān)當(dāng)意識、進一步強化風(fēng)險分級管控監(jiān)管責(zé)任）、優(yōu)化風(fēng)險分級管控監(jiān)管合力體系（優(yōu)化綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職責(zé)協(xié)同、健全綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的協(xié)同機制、拓寬社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管的共治渠道、形成社會監(jiān)管和業(yè)內(nèi)監(jiān)管的協(xié)同合力）、構(gòu)建全鏈條安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管模式（明確在政策規(guī)劃中開展安全風(fēng)險評價、強化事前準(zhǔn)入與事中監(jiān)管的銜接配合、細(xì)化事故發(fā)生后安全形勢的研判標(biāo)準(zhǔn)、探索建立全鏈條風(fēng)險管控監(jiān)管事項清單）、加強政策激勵措施增強監(jiān)管落地性（持續(xù)激發(fā)風(fēng)險分級管控監(jiān)管內(nèi)生動力、加大教育培訓(xùn)力度提供政策技術(shù)指導(dǎo)、探索建立風(fēng)險分級管控全流程監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、探索形成水利工程項目數(shù)字孿生監(jiān)管）等四個方面的對策建議希望能對推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管相關(guān)理論研究提供幫助。安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控監(jiān)管在水利工程項目中的不斷實踐與創(chuàng)新，交流與研究，最終會進一步推進我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻（略）