1.導論

 

1.1研究背景及問題的提出

1.1.1研究的背景

高校后勤社會化是指通過對高校后勤生產要素的分流與重組、產權關系的規(guī)范化、固定資產的托管與租賃形式、社會資源的有效利用、市場經濟調節(jié)手段的運用、經濟管理體制和運行機制改革路徑與方案的選擇，實現(xiàn)高校與社會資源配置的優(yōu)化組合。我國高校后勤社會化改革的提出最先于1985年，《中共中央關于教育體制改革決定》中提出了后勤改革的方向，1993年國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中又進一步強調改革的重要性。但是在隨后的八年間，各高校對后勤社會化的熱情不高，改革沒有太大的突破。一直到1999年1月，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確地提出“加速后勤社會化改革，精簡分流富余人員”的要求，特別是中央關于推進素質教育決定中，強調“加大改革力度，逐步剝離學校后勤系統(tǒng)，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務、發(fā)展教育產業(yè)”。①1999年11月2日，全國高校后勤社會化改革工作第一次會議在上海召開，會上明確提出了“力爭用三年左右的時間基本完成后勤社會化改革”的預定目標。隨后，國家教育部、國家計委、財政部、建設部、人民銀行、稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，及時地提出了改革的指導思想和原則，明確了改革的目標，部署了改革的步驟、重點和辦法。全國高校的后勤社會化改革進入了快速發(fā)展階段，大部分高校后勤實現(xiàn)了與學校規(guī)范分離，組建了后勤服務實體。

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?1.2研究的目的與意義

1.2.1研究的目的

本文圍繞高校后勤社會化改革財務管理問題這一主題，深入分析了存在問題的原因，并提出了解決思路及對策，目的在于引起政府、教育主管部門、高校等相關部門的重視，解除后勤的后顧之憂，推進社會化改革進程，為高校后勤社會化改革搭建良好的平臺，最終建立一種既按市場規(guī)律運作、又遵循教育規(guī)律的新型后勤保障體系。

1.2.2研究的意義

本文通過解讀有關高校后勤社會化改革的文件精神，結合高校后勤服務的特點，提出適合后勤的財務管理目標以及如何構建新型的高校后勤財務管理體制，在梳理高校后勤財務管理存在的問題、剖析其成因的基礎上，提出解決高校后勤財務管理問題的思路及對策，對高校后勤財務管理具有一定的理論意義。同時，結合實際情況，對X大學后勤社會化改革取得的成果、則-務管理存在的問題進行了深入分析，提出了相應的改革措施，對于高校后勤加強財務管理，促進高校后勤社會化改革有一定的現(xiàn)實指導意義。

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2.高校后勤財務管理的理論基礎

 

2.1財務管理目標理論

2.1.1企業(yè)財務管理目標

財務管理目標是在特定的理財環(huán)境，通過組織財務活動，處理財務關系所要達到的目的。企業(yè)的基本目標是要在激烈的市場競爭生存、發(fā)展、持續(xù)經營，而要達到這一目的就必須獲利，因此企業(yè)的目標可以概括為生存、發(fā)展、營利，企業(yè)的財務管理目標也就緊緊圍繞營利這一主題。目前理論界關于企業(yè)則一務管理目標的提法很多，最具有代表性的觀點主要有利潤最大化、每股收益最大化、企業(yè)價值最大化。

(1)利潤最大化

?利潤最大化的關鍵指標是利潤，即假定企業(yè)的投資預期收益確定的情況下，財務管理行為將朝著有利于企業(yè)利潤最大化的方向發(fā)展，以追逐利潤最大化作為財務管理的目標。它可以直接反映企業(yè)創(chuàng)造剩余產品的多少，從一定程度上反映出企業(yè)經濟效益的高低和對社會的貢獻大小。

利潤最大化強調了資本的有效利用，但它沒有指明利潤產生的階段，沒有指明利潤是在當年最大化還是在更長的時間內實現(xiàn)最大化。因此，利潤最大化目標在實踐中存在以下缺點:第一，這里的利潤是指企業(yè)一定時期實現(xiàn)的利潤總額，沒有考慮資金的時間價值，不能判斷今年的1000萬和明年的1100萬哪個更能反映企業(yè)實現(xiàn)了財務管理目標;第二，它是一個絕對指標，沒有容易導致企業(yè)短期行為，沒有考慮企業(yè)的投入和產出之間的關系，因而不利于不同資本規(guī)模的企業(yè)或統(tǒng)一企業(yè)不同期間之間的比較;第三，利潤最大化沒能有效考慮風險因素，這可能使財務人員不顧風險的大小去追求最大利潤;第四，利潤最大化往往會使企業(yè)財務決策行為具有短期行為的傾向，?只顧片面追求利潤的增加，而不考慮企業(yè)長遠的發(fā)展，如忽略產品開發(fā)、技術裝備水平、人才引進、以及履行社會責任等。

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?2.2財務管理體制

2.2.1企業(yè)財務管理體制

財務管理體制是指劃分企業(yè)財務管理方面的權責利關系的一種制度，是財務關系的具體表現(xiàn)形式。《企業(yè)財務通則》提出:“企業(yè)實行資本權屬清晰、財務關系明確、符合法人治理結構要求的財務管理體制”。企業(yè)應當建立財務決策制度、財務決策回避制度、財務風險管理制度、則務預算管理制度等，明確投資者、經營者及其他相關人員的權利與職責。

?一、企業(yè)財務管理體制類型

財務管理體制按其集權化的程度可分為集權式財務管理體制、分權制式財務管理體制和混合制式財務管理體制。

(1)集權式財務管理體制

?集權制是指重大財務決策權都集中在母公司，母公司對子公司采取嚴格控制和統(tǒng)一管理方式的財務管理體制。這種模式的特點是:財務管理決策權高度集中于母公司，子公司只享有很小部分的財務決策權，其人、財、物和供、產、銷統(tǒng)一由母公司控制。子公司的資本籌集、運用、工資獎金、成本費用、利潤分配、資產重組、人事任免等重大財務事項，都由母公司統(tǒng)一管理。母公司通常下達生產經營任務，并以直接管理的方式控制子公司的生產經營活動。①

?集權制的優(yōu)點包括:①由集團最高管理層統(tǒng)一決策，有利于規(guī)范各成員企業(yè)的行動，促使集團整體政策目標的貫徹與實現(xiàn);②最大限度地發(fā)揮企業(yè)集團各項資源的復合優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，集中力量，達到企業(yè)集團的整體目標;③有利于發(fā)揮母公司財務專家的作用，提高財務管理效率，降低子公司財務風險和經營風險。④有利于統(tǒng)一調度集團資金，保證資金頭寸，降低資金成本。

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?3.高校后勤社會化改革中的財務管理現(xiàn)狀和問題.................16

3.1國內外高校后勤社會化改革主要模式...................16

3.1.1國內高校后勤社會化改革模式....................16

?4.高校后勤財務管理存在問題的成因分析.............27

4.1管理體制上的原因.............................27

4.2產權改革不徹底.............................27

5.完善高校后勤財務管理的思路及對策...................30

5.1因地制宜建立現(xiàn)代企業(yè)制度..................30

5.2理順各種財務關系.....................31

 

5.完善高校后勤財務管理的思路及對策

 

5.1因地制宜建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會化大生產特點，適應市場經濟需要的產權明晰、權責清楚、政企分開、管理科學的企業(yè)制度，是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責任制度為核心、以職業(yè)經理經營為特征的新型的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產和市場經濟發(fā)展的必然要求，是社會主義市場經濟體制的基礎，在高校后勤中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤實行社會化的必然要求和重要保證。

高校后勤社會化改革的目的就是要建立“產權明晰，責權明確，政企分開，管理科學”的獨立法人的服務經濟實體。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能有效地解決后勤進市場問題，理順后勤和學校的關系;明確高校后勤以其財產獨立經營自負盈虧的法人化市場主體地位，從實質上擴大后勤自主權，增加了經營靈活性，將會極大地調動后勤職工的積極性，從而搞活后勤內部機制，為實現(xiàn)后勤社會化的目的:滿足日益發(fā)展的高校辦學的需要奠定基礎。

?通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以:①理順產權關系。產權關系是最基本的經濟關系，產權制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎，產權明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是界定產權，即學校的資產所有權和后勤的法人財產權，使二者分離，除了建立現(xiàn)代企業(yè)制度再沒有更好的辦法理順這種產權關系。②高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度也可以從根本上解決①事企不分的問題。學校不能直接干預后勤的經營活動，后勤依法獨立經營自負盈虧，對資產所有者學校的資產負保值和增值的責任。③高校后勤建立?現(xiàn)代企業(yè)制度可以很好地界定學校和后勤的權利、責任、義務，做到權限清楚，使后勤有充分的自主權。

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?6.X大學后勤集團社會化改革的案例分析

 

?6.IX大學后勤集團概況

X大學是四川省重點建設的師范大學，己有六十余年辦學歷史。校園占地面積2476畝，建筑面積91.9萬平方米，學校現(xiàn)有在職教職工2054人，在校全日制本專科學生、研究生和外國留學生30343人。2000年，為貫徹落實教育部《關于進一步加快高等學校后勤社會化改進的意見》，X大學在全省率先進行了后勤社會化改革，將原總務處整體剝離組建了后勤服務總公司;2003年，又將后勤服務總公司、科技開發(fā)總公司、校醫(yī)院合并組建成后勤及產業(yè)集團。2007年6月，校醫(yī)院從后勤及產業(yè)集團分離，成為學校的一個行政部門。現(xiàn)在集團下設十四個科級建制單位，現(xiàn)有職工800余人，擔負著學校三萬余名師生員工的后勤保障工作，其組織結構圖如6一1所示:?

主要承擔全校師生飲食供應、公寓管理、校園環(huán)境衛(wèi)生、綠化、房屋土建維修、水電供應及維修、開水供應及淋浴服務、門面管理、交通運輸、樓堂管理、幼兒教育、賓館等服務保障工作，是社會效益和經濟效益并重的保障服務型、效益型后勤。

參考文獻（略）