(一)個(gè)人破產(chǎn)制度背景介紹

在歷史發(fā)展的長河中,我們追溯破產(chǎn)法律制度的源頭就會(huì)發(fā)現(xiàn),最初的破產(chǎn)制度是只適用于個(gè)人的,即破產(chǎn)法律制度起源于個(gè)人破產(chǎn)制度。'隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,民事主體也呈現(xiàn)出多樣性,進(jìn)而推動(dòng)了法人有限責(zé)任制度的建立。為了維護(hù)民事主體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性并且能夠很好地退出市場,這才將破產(chǎn)制度也適用于法人。通過不斷地發(fā)展和完善,個(gè)人破產(chǎn)制度們?nèi)患航?jīng)成為當(dāng)今許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)重要的民事制度,在捍衛(wèi)市場主體平等公平地參與市場經(jīng)濟(jì)和退出市場經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。仔細(xì)考察當(dāng)今發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的破產(chǎn)立法,均將個(gè)人破產(chǎn)制度入法,例如,英國、德國、美國、澳大利亞以及我國香港、臺(tái)灣地區(qū)都把個(gè)人破產(chǎn)制度納入其破產(chǎn)立法之中,意在保護(hù)誠實(shí)善良的債務(wù)人免于終身負(fù)債。從個(gè)人破產(chǎn)制度的起源和各國成熟的實(shí)踐中看,該制度是組成破產(chǎn)法律制度不能缺少的一個(gè)部分。目前,關(guān)于破產(chǎn)法的適用范圍,主要有以下三種立法模式:第一種是一般破產(chǎn)主義的立法模式,該種立法模式的宗旨是:凡是不能清償債務(wù)的人無論其是否從事商事行為,都可以適用破產(chǎn)程序。如英國、美國、德國、日本等國。第二種是商人破產(chǎn)主義的立法模式,該種立法模式主張破產(chǎn)法律制度只適用于商法人和商自然人,即以營利為目的而從事商事活動(dòng)的人。但是對(duì)于一般人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的執(zhí)行,仍然適用民事強(qiáng)制執(zhí)行程序加以解決。例如,意大利、比利時(shí)等國。第三種是折衷破產(chǎn)主義,該種立法模式主張無論是商人還是非商人都可以適用破產(chǎn)法,但是兩種主體適用的破產(chǎn)程序是不同的。例如,西班牙,葡萄牙等國。

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(二)個(gè)人破產(chǎn)制度的含義及立法考量

 

1.個(gè)人破產(chǎn)制度的含義

個(gè)人破產(chǎn)制度,是指個(gè)人作為債務(wù)人一方,在無法償還到期債務(wù)時(shí),由債務(wù)人本人、債權(quán)人向人民法院提出破產(chǎn)申請,經(jīng)由法院宣告其破產(chǎn)并將其全部財(cái)產(chǎn)公平地分配給所有債權(quán)人,債務(wù)人按照規(guī)定被獲準(zhǔn)后就其不能清償?shù)牟糠钟枰悦庳?zé)的法律制度。個(gè)人破產(chǎn)的適用主體應(yīng)當(dāng)包括普通自然人和商自然人的破產(chǎn)。

 

2.個(gè)人破產(chǎn)制度的立法考量

 

(1)發(fā)達(dá)國家目前針對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度總的立法考量

發(fā)達(dá)國家通常都建立了個(gè)人破產(chǎn)法律制度,其根本目的在于平等的保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人。這也是個(gè)人破產(chǎn)制度歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洗禮之后,對(duì)破產(chǎn)法律制度做出的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)際上是在債務(wù)人出現(xiàn)履行不能的時(shí)候,依然保護(hù)債務(wù)的履行。換言之,個(gè)人破產(chǎn)意在保護(hù)那些誠信善良的債務(wù)人,使他們不至于因暫時(shí)商行為的失敗或個(gè)人債務(wù)的拖欠而被暴力追債、家破人亡,通過個(gè)人破產(chǎn)制度為他們提供基本的生存空間,并能夠使他們擺脫沉重的債務(wù)危機(jī),重新開始自己的生活。正因?yàn)橛袀€(gè)人破產(chǎn)制度的存在,使那些身負(fù)沉重債務(wù)的個(gè)人可以通過該程序,依法免除一定債務(wù),使其能夠重新“無債一身輕”。

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二、香港個(gè)人破產(chǎn)制度概述

 

(一)香港個(gè)人破產(chǎn)制度的歷史淵源及可借鑒性分析

歷史上,我國香港地區(qū)曾經(jīng)一度淪為英國的殖民地,香港的破產(chǎn)法律也深受英國的影響。英國的破產(chǎn)法,深受以古羅馬法作為基礎(chǔ)的商業(yè)習(xí)慣法的影響,并結(jié)合實(shí)踐逐步創(chuàng)立。英國破產(chǎn)立法的早期,通常只適用于商人,且具有有罪破產(chǎn)的特點(diǎn),比如偽證罪,盜竊或隱匿財(cái)產(chǎn)會(huì)被判重罪。而誠實(shí)的披露其全部財(cái)產(chǎn)并且遵守相關(guān)規(guī)定者則可以獲得法院簽發(fā)的解除債務(wù)證書。隨著英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,1861年頒布的破產(chǎn)法的主體范圍擴(kuò)大到所有的債務(wù)人。1913年英國對(duì)國內(nèi)相關(guān)破產(chǎn)立法進(jìn)行了全方位清理,并且頒布施行1914年破產(chǎn)法。該部破產(chǎn)法歷經(jīng)數(shù)次修訂于1985年被廢除。1986英國把公司法,破產(chǎn)法和其他附屬立法的部分組合成一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)一的破產(chǎn)法,法律體系完備,一共分為三組。第一組是關(guān)于公司破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,第二組是關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,第三組是其他有關(guān)破產(chǎn)的規(guī)定。在沿用過程中數(shù)經(jīng)修訂,一直沿用至今。6在英國,公司破產(chǎn)和個(gè)人破產(chǎn)適用兩套程序,通過實(shí)行自愿破產(chǎn)與強(qiáng)制破產(chǎn)相結(jié)合的形式來實(shí)現(xiàn)。英國釆取一般破產(chǎn)主義的立法模式,凡是具有民事權(quán)利能力的人都具有破產(chǎn)能力,而且,英國于1705年首創(chuàng)破產(chǎn)免責(zé)制度,對(duì)于具備一定條件的破產(chǎn)者以法院命令的形式免除其不能償還的剩余債務(wù)。它的目的是通過給予債務(wù)人一定的免責(zé)利益,使債務(wù)人能夠更好的配合債權(quán)人公平的實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。

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(二)香港個(gè)人破產(chǎn)制度的特點(diǎn)

香港《破產(chǎn)條例》對(duì)于破產(chǎn)能力采用的是一般破產(chǎn)主義立法模式,即不管是否為商人,只要具有民事權(quán)利能力的自然人,均可以適用《破產(chǎn)條例》。可以適用該條例的情形有:其一,該債務(wù)人在香港;其二,其人常住本港或者有寓所在港者。由于香港有完善的社會(huì)保障法,這使破產(chǎn)人基本生活得到了很好的保障。香港《破產(chǎn)條例》采用列舉主義規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)的原因,"具有直觀和簡潔的特點(diǎn),可以使破產(chǎn)原因一目了然,便于直接適用,防止法官濫用自由裁量權(quán),為《破產(chǎn)條例》的適用提供了更加規(guī)范和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)由于列舉法不可能窮盡破產(chǎn)原因,因此又有一定的局限性,無法囊括不斷變化的新破產(chǎn)形式,在運(yùn)用上也比較僵化。

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三、我國大陸地區(qū)多年來個(gè)人破產(chǎn)制度缺失的原因...........15

(一)傳統(tǒng)思想的束縛..........15

(二)個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和個(gè)人信用制度不健全..........15

1.缺乏統(tǒng)一的公民個(gè)人信用征信平臺(tái)..........15

2.個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度尚未完全建立..........15

(三)缺乏完善的信貸監(jiān)督制約機(jī)制..........16

1.我國大陸地區(qū)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)高速發(fā)展..........16

2.缺乏有效地信貸風(fēng)險(xiǎn)防范手段..........16

四、我國大陸地區(qū)個(gè)人破產(chǎn)制度構(gòu)建建議..........17

(一)個(gè)人破產(chǎn)制度在我國大陸地區(qū)建立需要一個(gè)過程..........17

1.相關(guān)配套制度..........17

2.我國國際交往的日益加深會(huì)促進(jìn)該制度的構(gòu)建..........17

3.我國大陸地區(qū)信貸業(yè)務(wù)的高速發(fā)展最終需要個(gè)人破產(chǎn)制度的介入..........17

(二)對(duì)未來我國大陸地區(qū)構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的建議..........18

 

四、我國大陸地區(qū)個(gè)人破產(chǎn)制度構(gòu)建建議

 

(一)個(gè)人破產(chǎn)制度在我國大陸地區(qū)建立需要一個(gè)過程

中國要真正實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度,一方面要建立健全個(gè)人破產(chǎn)法律制度,另一方面還要制定和完善一系列相關(guān)配套制度:笫一是個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度的完善。只有這樣,才能更加有效地區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn),防止同家庭財(cái)產(chǎn)等相混淆。第二是社會(huì)誠信體系的建立。第三是完善破產(chǎn)欺詐及破產(chǎn)犯罪立法。如果破產(chǎn)程序中債務(wù)人有隱匿財(cái)產(chǎn),偽造證件,虛假陳述等行為,可以據(jù)此依法追宄其法律責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況越來越多,個(gè)人的消費(fèi)借貸等活動(dòng)也越來越普遍,然而中國目前只有企業(yè)破產(chǎn)有法律依據(jù),個(gè)人破產(chǎn)卻無法實(shí)現(xiàn),顯然是不公平的,這也不利于個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)參與的積極性。國際化交流的加深需要建立與國際法律發(fā)展趨勢接軌的個(gè)人破產(chǎn)制度。倘若個(gè)人破產(chǎn)制度缺失,就會(huì)使很多在華投資的外國個(gè)人投資者對(duì)中國的投資退出機(jī)制失去信心,在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中,將面臨難以解決的法律糾紛,"導(dǎo)致適用法律的不公平,從而影響中國整體的投資環(huán)境,不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

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結(jié)論

 

針對(duì)我國大陸地g目前缺失個(gè)人破產(chǎn)制度的現(xiàn)狀,借鑒英國和我國香港地區(qū)的立法實(shí)踐,同時(shí)結(jié)合導(dǎo)師的指點(diǎn),可以有針對(duì)性的提出適合我國國情的具體措施。目前,我國大陸地區(qū)個(gè)人破產(chǎn)制度缺失主要是由于傳統(tǒng)思想的制約、個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度不健全、缺乏相配套的信用制度、社會(huì)保障制度不健全等原因,要在我國大陸地區(qū)建立個(gè)人破產(chǎn)制度,需要一個(gè)過程。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),應(yīng)該在基本國情基礎(chǔ)上分階段、分步驟實(shí)行個(gè)人破產(chǎn)制度,首先可以實(shí)行折衷破產(chǎn)主義,等待條件成熟再進(jìn)一步實(shí)行商人破產(chǎn)主義乃至一般破產(chǎn)主義先在沿海發(fā)達(dá)城市作試點(diǎn),并逐步推行。這樣有利于個(gè)人破產(chǎn)制度的有序推進(jìn),促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。當(dāng)然,一項(xiàng)新的法律制度的構(gòu)建和運(yùn)行,需要各項(xiàng)相關(guān)制度的互相支撐才能發(fā)揮作用,而新制度的構(gòu)建過程中也ft定會(huì)有各種不同的聲音,或反對(duì)或支持。但是,不可否認(rèn)的是,國際化的大環(huán)境,呼吁個(gè)人破產(chǎn)制度在我國的建立,并且從我國當(dāng)前消費(fèi)特點(diǎn)以及相關(guān)方面的實(shí)際發(fā)展情況來說,單純的民事強(qiáng)制執(zhí)行程序已經(jīng)越來越局限,在執(zhí)行方面也受到了極大的挑戰(zhàn),難以單方面發(fā)揮作用,而由此引發(fā)的社會(huì)執(zhí)行難,暴力討債、逼債,甚至犯罪等現(xiàn)象屢見報(bào)端。當(dāng)前,社會(huì)正處于深刻變革時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定,市場的平穩(wěn)發(fā)展,對(duì)于我國的發(fā)展來說至關(guān)重耍。個(gè)人破產(chǎn)法作為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一項(xiàng)法律制度,在保障誠實(shí)債務(wù)人公平的退出市場方面發(fā)揮了積極有效的作用,社會(huì)發(fā)展的大趨勢呼吁這樣一部法律在我國大陸地區(qū)的制定和實(shí)施,從而適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展的各種需要,也使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更快的同國際經(jīng)濟(jì)融為一體,避免在此過程中無法解決的尷尬法律糾紛。相信如果能夠?qū)€(gè)人破產(chǎn)制度分階段分步驟的引入,再加以本土化的改造,我國大陸地區(qū)執(zhí)行難案件將會(huì)在極大程度上得到很好的解決,民眾也會(huì)切身體會(huì)到這項(xiàng)制度的精彩之處。同時(shí),該項(xiàng)制度的引入也會(huì)更加促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展,使國際社會(huì)更加信任中國市場退出機(jī)制,能夠放心的參與中國市場經(jīng)濟(jì),這無疑會(huì)大大促進(jìn)我國各行各業(yè)的發(fā)展,增進(jìn)對(duì)外民間交流,維護(hù)國際金融體系的安全。

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參考文獻(xiàn)(略)