1.1   選題意義 

我國北方城市由于氣候寒冷且采暖期相對(duì)較長，采暖對(duì)北方城市人們冬季的生產(chǎn)、生活影響很大。在城市供熱合同糾紛數(shù)量日益增加的情況下，出臺(tái)法律法規(guī)完善對(duì)供熱合同的管理是一項(xiàng)急待解決的問題。在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，城市供熱屬于帶有福利性的政府職能，管理體制相對(duì)來說不夠完善。供熱行為中的供熱設(shè)施的投入與建設(shè)、對(duì)供熱單位的管理、制定取暖費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)具有政府相關(guān)部門決定。城市供熱合同沒有得到應(yīng)有的重視，甚至在很多用熱人的意識(shí)中沒有訂立合同的思想觀念。加上政府部門對(duì)供熱事業(yè)的壟斷性經(jīng)營，也導(dǎo)致了供熱和用熱雙方在權(quán)利與義務(wù)上的不平等。 改革開放以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，原來由政府部門統(tǒng)一管理和調(diào)控的社會(huì)公用事業(yè)很多開始向民營轉(zhuǎn)化。城市供熱行業(yè)也在管理和經(jīng)營模式是出現(xiàn)了變革，福利性的供熱行為逐漸向有償性的供熱行為轉(zhuǎn)型。供、用熱雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系凸顯，城市供熱合同的重要性開始顯現(xiàn)。供熱行為的市場經(jīng)濟(jì)化要求供熱企業(yè)開始受市場價(jià)值規(guī)律影響，并以營利為目的，而用熱方也開始對(duì)供熱質(zhì)量提出了更高的要求。雙方對(duì)訂立城市供熱合同的需求更加明顯，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也更加趨于平等化。 

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1.2   研究背景與現(xiàn)狀

從2010年開始，簽訂供熱合同成為各省廣泛采用并成為確立供熱關(guān)系的新型方式。供熱糾紛案件數(shù)量呈快速遞增狀態(tài)，但在司法實(shí)踐中，各地審理標(biāo)準(zhǔn)各不相同，所以，以何種標(biāo)準(zhǔn)審理供熱糾紛也是我國目前研究熱點(diǎn)。隨著《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》的出臺(tái)，使學(xué)界對(duì)于供熱合同的相關(guān)理論又有不同見解，主要有以下幾方面： 首先，是關(guān)于供熱合同具體性質(zhì)的討論，我國供熱合同雖然是受制于合同法分則的有名合同，但是并沒有明確的條文加以規(guī)范，所以有的學(xué)者認(rèn)為對(duì)供熱合同完全適用供電合同的理論即可1，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然兩種合同有很大的相似性，但是供熱合同所具有的季節(jié)性和強(qiáng)制性是供電合同不具有的，所以在立法方面傾向于制定統(tǒng)一的供熱立法規(guī)范，在理論層面形成統(tǒng)一，這樣可以更好地加強(qiáng)對(duì)供熱雙方權(quán)利義務(wù)的保護(hù)。 其次，對(duì)于供熱合同的主體范圍也有著不同的意見，一種觀點(diǎn)認(rèn)為間接提供熱能和直接簽訂合同的有關(guān)單位都屬于合同主體，原因是供用熱力合同是由提供熱源的一方經(jīng)過協(xié)商預(yù)先制定好文本與用熱戶簽訂的；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為供熱合同主體是簽訂合同的供熱單位與需熱戶，兩方的權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為用熱戶支付供熱單位提供熱能相應(yīng)的費(fèi)用，而供熱單位提供相應(yīng)的熱能。2 再次，《合同法解釋二》對(duì)于供熱合同使用問題上存在矛盾焦點(diǎn)，一是認(rèn)為其規(guī)定的其他形式實(shí)際上是屬于“事實(shí)合同”的重現(xiàn)，即以合同的關(guān)系確定權(quán)利義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人真實(shí)意思表示則不必深入了解；二是認(rèn)為這種規(guī)定恰恰是要求法官注意對(duì)需熱人的意思考察，是供熱合同的履行更具邏輯性。在糾紛的解決機(jī)制方式來看主要有以下幾種不同觀點(diǎn)，一是實(shí)踐中的規(guī)制主體主要是政府部分以行政手段來規(guī)制供熱糾紛，多數(shù)由工商部門對(duì)合同條文進(jìn)行審查。不少學(xué)者建議改革目前的供熱體制。采用熱計(jì)量收費(fèi)辦法，從糾紛的源頭進(jìn)行約束；二是減少政府部門的干預(yù)，經(jīng)營管理自由化。3 總之，對(duì)于供用熱力合同的爭議比較雜亂，對(duì)于目前供熱行業(yè)的發(fā)展趨勢來說，有些觀點(diǎn)前后矛盾略顯陳舊，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相適應(yīng)。 我國是從 2010 年開始施行供熱合同體制，《供熱管理?xiàng)l例》是目前調(diào)整和解決供用熱力合同的主要法律規(guī)范和法律依據(jù)，隨著供熱行業(yè)的改革，《條例》的滯后性展露無遺，即使是有關(guān)的條文規(guī)定也是非常的不完善，相關(guān)的法學(xué)理論也比較混亂，供熱方與需熱方之間就供熱溫度不達(dá)標(biāo)，維修服務(wù)不完善等問題時(shí)常產(chǎn)生，需熱方的權(quán)利也因此屢受侵害。很多需熱戶因?yàn)閷?duì)權(quán)利的保障失去信心，法律意識(shí)淡薄，供熱單位的態(tài)度也因此日益強(qiáng)硬。怎樣妥善解決京津冀地區(qū)取暖期的供熱合同糾紛，如何構(gòu)建和諧的法治社會(huì)成為了擺在我們面前的一道難題。

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第 2 章   城市供熱合同概述 

 

城市供熱合同對(duì)供用熱雙方當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)起著重要的規(guī)范作用。本章將主要闡述城市供熱合同的概念與特征、主要內(nèi)容與形式以及狹義的城市供熱合同的效力，以便為后文分析城市供熱合同存在的問題及其成因，以及相應(yīng)的完善對(duì)策打下理論基礎(chǔ)。 

 

2.1   城市供熱合同的定義 

供熱合同與供電合同、供用氣合同和供用水合同一起被規(guī)定在我國《合同法》的第十章。因?yàn)楸举|(zhì)上有著一定程度的相似性，因此這四類合同被劃歸在一起作為一類有名合同看待。我國《合同法》并沒有針對(duì)供熱合同做出具體規(guī)定，而是規(guī)定了供熱合同的具體適用參照供電合同。“供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。”9“供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。”10此外，《北京市供熱采暖管理辦法》中明確指出：“冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應(yīng)急處置等安全供熱保障體系。”11以及“本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖以及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。”12《天津市供熱用熱條例》中規(guī)定“為了發(fā)展本市供熱事業(yè)，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)用熱戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。”13“在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理活動(dòng)和用熱活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。”14以及《河北省供熱用熱辦法》中也明確指出“為加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。”15 綜合以上內(nèi)容，可以將城市供熱合同定義為：城市供熱合同是指在城市行政區(qū)域內(nèi)從事熱力供應(yīng)的企業(yè)依照約定向用熱方提供熱能并由用熱方向其支付相應(yīng)對(duì)價(jià)的合同。在充分考慮供熱企業(yè)可供熱能力和用熱方用熱需求的基礎(chǔ)上，當(dāng)事人雙方就供熱期間所涉及的具體事宜（包括用熱性質(zhì)、供熱方式、供熱質(zhì)量、供熱時(shí)間、熱量計(jì)量的方式、供熱費(fèi)的計(jì)算方法等等）加以明確，用以約束彼此之間相互對(duì)待行為的協(xié)議。 

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2.2   城市供熱合同的內(nèi)容與形式

城市供熱合同的必備條款是指依照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在合同文本中明確列明的條款，以及合同中如果缺少或者不明確就無法執(zhí)行的條款。城市供熱合同的必備條款應(yīng)當(dāng)與《合同法》是一致的，其主要內(nèi)容包括：城市供熱合同的標(biāo)的是物，是一種特殊的物質(zhì)——熱力。熱力是供熱企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)而穩(wěn)定地供給用熱方使用的能量形式。確切地講，城市供熱合同的標(biāo)的是標(biāo)準(zhǔn)的熱力以及對(duì)與其相關(guān)的供用熱設(shè)施的管理行為。供熱質(zhì)量即人們通常所指的質(zhì)量條款。質(zhì)量條款是確定合同標(biāo)的特征的重要條件，是標(biāo)的的具體化形式。對(duì)有體物，質(zhì)量是指合同標(biāo)的的內(nèi)在素質(zhì)和外在形態(tài)的綜合，對(duì)無體物，質(zhì)量主要是指合同標(biāo)的即熱力的內(nèi)在素質(zhì)。由于熱力的物理特性，供熱質(zhì)量的好壞與供熱、用熱雙方都有關(guān)系，雙方的行為都有可能直接影響供熱質(zhì)量。所以，質(zhì)量條款是城市供熱合同中一項(xiàng)不可缺少的重要條款，用以明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。 如在《河北省供熱用熱管理辦法》中明確規(guī)定“供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、起居室（客廳）和衛(wèi)生間的室溫不低于 18℃。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。”20《天津市供熱用熱條例》中也規(guī)定“在供熱期內(nèi)，居民用熱戶安裝供熱設(shè)施的臥室、起居室（客廳）溫度應(yīng)當(dāng)不低于 18 攝氏度，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。”

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第 3 章   城市供熱合同存在的問題及成因 .......... 18 

3.1   城市供熱合同糾紛概況 .......... 18 

3.1.1   全國范圍內(nèi)的糾紛概況 ........ 18 

3.1.2   京津冀地區(qū)的供熱合同糾紛概況 ........ 18 

3.2   城市供熱合同的訂立過程中存在的具體問題 ...... 19 

3.2.1   城市供熱合同的訂立過程中存在的問題 .... 19 

3.2.2   城市供熱合同的履行中存在的問題 .... 24 

3.2.3   城市供熱合同責(zé)任的確認(rèn)與承擔(dān)中存在的問題 ........ 31 

3.2.4   城市供熱合同糾紛中的舉證責(zé)任問題。 .... 33 

3.3   城市供熱合同存在問題的成因 ...... 34 

第 4 章   解決城市供熱合同問題的對(duì)策 ...... 37 

4.1   解決城市供熱合同問題的法律規(guī)范 ...... 37 

4.2   解決城市供熱合同問題的行政保障措施的完善 .......... 42 

4.3   提高用戶法律意識(shí)、增強(qiáng)供熱企業(yè)服務(wù)意識(shí) ...... 43 

 

第 4 章   解決城市供熱合同問題的對(duì)策 

 

在對(duì)城市供熱合同存在的問題進(jìn)行深入分析并總結(jié)出其成因的基礎(chǔ)上，本章將著力于解決城市供熱合同問題的對(duì)策研究，主要包括以下內(nèi)容：城市供熱合同文本的規(guī)范、供熱企業(yè)強(qiáng)制締約義務(wù)的完善、城市供熱合同格式條款的規(guī)制、城市供熱合同履行程序的完善、城市供熱合同的責(zé)任強(qiáng)化以及從政府和供熱企業(yè)兩方面解決城市供熱合同問題的其他對(duì)策。 

 

4.1   解決城市供熱合同問題的法律規(guī)范 

對(duì)于訂立合同所采取的形式，我國的《合同法》在第 10 條中規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”那么是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性規(guī)定供熱企業(yè)與用熱方之間簽訂書面合同呢？答案是肯定的。首先，由于城市供熱合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容十分復(fù)雜。例如其中涉及到各項(xiàng)供熱質(zhì)量指標(biāo)，以此判斷供熱質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，一旦供熱質(zhì)量未達(dá)標(biāo)或者供熱企業(yè)出于某項(xiàng)事由中斷供熱，以及供熱合同訂立、履行等各個(gè)階段發(fā)生的違約或者侵權(quán)糾紛等等，都應(yīng)當(dāng)有明確的書面記載，以備日后查證。其次，政府基于行政管理職能的需要，為了便于規(guī)范供熱企業(yè)的經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)要求供熱企業(yè)負(fù)有與用熱方簽訂書面供熱合同的義務(wù)。因此，供熱企業(yè)在向用熱方供熱時(shí)，必須強(qiáng)制要求供熱企業(yè)與用熱方簽訂書面的供熱合同，并且應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的合同文本。已經(jīng)簽訂書面合同但是未采用規(guī)范文本的，應(yīng)當(dāng)要求其重新簽訂，由于供熱企業(yè)的原因未能簽訂供熱合同的，用熱方有權(quán)利拒絕繳納供熱費(fèi)；由于用熱方的原因未能簽訂供熱合同的，供熱企業(yè)有權(quán)利拒絕供熱。 

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結(jié)   語 

 

城市供熱與京津冀地區(qū)各省市人們的生產(chǎn)和生活休戚相關(guān)，它直接影響著人們的生活質(zhì)量，并且與城市的經(jīng)濟(jì)旋展密切相關(guān)。由于長期以來政企分工不明，導(dǎo)致了城市供熱行業(yè)管理體制的混亂，致使相當(dāng)一部分人認(rèn)為，城市供熱問題并非是民事問題，而是行政問題，因此人們對(duì)城市供熱合同極其漠視。現(xiàn)階段，經(jīng)過政府和供熱企業(yè)的長期努力狀況已有所改善，但是受傳統(tǒng)觀念的束縛，無論是供熱企業(yè)還是用熱方對(duì)城市供熱合同都未能予以足夠的重視，城市供熱領(lǐng)域仍然存在大量的問題。在這種背景下對(duì)城市供熱合同進(jìn)行研究是非常有意義的。 筆者收集整理了近年來京津冀地區(qū)各級(jí)人民法院審理的與供熱合同糾紛相關(guān)的案件，并對(duì)城市供熱行業(yè)近年來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了充分的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上完成了本文的寫作。全文主要分析了城市供熱合同在訂立、履行以及責(zé)任確認(rèn)與承擔(dān)中存在的問題及其產(chǎn)生原因，并相應(yīng)地提出了解決對(duì)策。文章雖已完成但是仍然存在很大不足，由于實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的欠缺一些問題未能深入展開，而所涉及的細(xì)節(jié)問題也未能一一呈現(xiàn)，對(duì)于用熱方的研究更多的考慮了普通的居民用戶。對(duì)此，筆者會(huì)在日后的學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷完善。 我國集中供熱服務(wù)行業(yè)雖然發(fā)展的時(shí)間不長，但是也已經(jīng)漸趨成熟，尤其是京津冀地區(qū)，供熱是與人民生活息息相關(guān)的行業(yè)。供熱合同作為居民與供熱單位溝通的橋梁而越來越廣泛地被使用，然而我國法律卻沒有緊隨其后，適應(yīng)其發(fā)展速度，顯露了許多不足之處。這些不足表現(xiàn)在供熱合同的性質(zhì)不確定，供熱雙方主體混亂，供熱合同內(nèi)容上的不甚明確。這些問題不但是理論層面探討的關(guān)鍵也是居民自身權(quán)益受到侵害的根本原因。 

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參考文獻(xiàn)(略)